全面深化经济体制改革：善于对中国经济发展进行系统思考

　　习近平总书记指出，“要坚持社会主义市场经济改革方向，搞好顶层设计，及时推出一些有针对性的改革措施，坚持整体渐进和局部突破相结合，大胆探索，务求实效”。

　　一要加快完善社会主义市场经济体制，正确处理好政府和市场的关系。党的十八大后，把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这非常有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败行为，也有利于从根本上转变经济发展方式。

　　二要坚持和完善基本经济制度，不断探索基本经济制度有效实现形式。习近平总书记不仅对基本经济制度的重要地位作了新的阐述，而且对非公有制经济的重要作用作了新的概括；不仅对积极发展混合所有制经济提出了战略要求，而且对全面深化国有经济改革作出了一系列重要部署，对促进非公有制经济健康发展提出了一系列新的举措。

　　三要深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。当前财税体制改革的重点主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。要实施全面规范、公开透明的预算制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

大力推进供给侧结构性改革：善于抓住当前经济升级的“牛鼻子”

　　习近平总书记在2015年11月10日主持召开中央财经领导小组第十一次会议发表重要讲话，首次提及供给侧结构性改革。习近平总书记特别强调，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

　　供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　坚持马克思主义政治经济学，是推进供给侧结构性改革的根本遵循和基本前提。在马克思主义政治经济学的视角下，供给侧结构性改革本质上就是社会主义生产方式的调整和完善，就是要通过对生产方式中的物质技术结构和社会关系结构进行双重维度的整合优化，从而更好地理顺生产、分配、交换和消费四个环节的交互关系，以便在不断解决社会主义社会主要矛盾过程中更有利于社会主义生产目的的实现。脱离马克思主义政治经济学这些基本原理，盲目地推进供给侧结构性改革，就必然会舍本逐末、迷失方向。

顺利跨越中等收入陷阱：善于突破中国经济发展的瓶颈

　　2014年11月10日，习近平主席在北京出席亚太经合组织领导人同工商咨询理事会代表对话会上致辞时指出，“对中国而言，‘中等收入陷阱’过是肯定要过去的，关键是什么时候迈过去、迈过去以后如何更好向前发展。我们有信心在改革发展稳定之间，以及稳增长、调结构、惠民生、促改革之间找到平衡点，使中国经济行稳致远”。换档之后的经济增长新引擎已经点燃。“十三五”时期中国将不再纠结于GDP是否增长7%，而更加注重GDP的科技含量、民生福祉，这是尊重经济规律，做实经济质量的明智之举。

　　习近平总书记曾经说过：“我们在国际上腰杆能不能更硬起来，能不能跨越‘中等收入陷阱’，很大程度取决于科技创新能力的提升。”从现实状况看，中国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化带来的发展空间很大，国内市场潜力巨大，生产要素综合优势明显。因此，只要我们继续向纵深推进改革开放，不断释放市场活力和社会创造力，从而增强经济发展的内生动力，同时加快转变经济发展方式，推动产业升级和经济转型，就会顺利实现2020年国民生产总值再翻番的目标，就有信心跨越“中等收入陷阱”。

　　（作者为中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、博导）

　　【参考文献】

　　①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。