规范有序发展混合所有制经济
曹立 王明扬
2020-06-03 10:37:32 来源：学习时报
混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，混合所有制改革是国有企业改革的基本方向。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调要规范有序发展混合所有制经济。对于进一步深化国有企业混合所有制改革，积极稳妥推动混合所有制经济健康发展，指明了方向。
把握混合所有制改革的基本原则：坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的原则，有序推进国有企业混合所有制改革。“完善治理”就是要突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构；要突出抓好国有资产管理和监管方式的改革创新，实现从“管企业”向“管资本”转变。“强化激励”就是要推行职业经理人制度和市场化的劳动用工制度，通过市场化的选聘、考核和辞退方式，建立“能上能下、能进能出”的人才流动机制；探索员工持股制度，建立市场化的激励约束机制，使个人收入和个人业绩与公司绩效挂钩，做到“能增能减”。“突出主业”就是要进行优化整合，促使资本、技术和人才向主业集聚，通过主业精耕细作，实现企业瘦身健体，高质量发展；要加快剥离国有企业办社会职能，妥善解决历史遗留问题，帮助国企轻装上阵，公平参与市场竞争。“提升效率”就是要建立市场化经营机制，增强企业活力和创造力，通过技术创新、管理创新、企业再造，全面提升企业的整体效率，提高核心竞争力。
探索混合所有制改革的具体路径：坚持分类推进精准施策，探索将部分国有股权转化为优先股，支持符合条件的混合所有制企业建立员工持股等激励机制。按照国有企业分类改革的基本要求，把国有企业划分为商业一类、商业二类和公益类，根据功能定位不同，混合所有制改革的路径也不同。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，要以提高经济效益和创新商业模式为导向，积极引入非公有制经济实现股权多元化，允许非国有资本参股、相对控股甚至绝对控股。此类企业应以增强国有资本收益功能为目标，将部分国有股权转化为优先股，要明确转化和回购程序，划定发行范围和条件，规定利润和剩余财产的优先分配方式；对于商业二类国有企业，则要在支持非国有资本参股的同时确保国有资本的控股地位，可以探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力；对于进行骨干员工持股等股权激励机制改革的国有企业，要设置严格的条件和规范的程序。不搞全员持股、平均持股、存量转让，建立“以岗定股、人走股退”的动态调整机制，加强管理防范，确保国有资产安全。
聚焦混合所有制改革的重点任务：加快完善国有企业法人治理结构，建立健全中国特色现代企业制度。混合所有制改革不能“一混了之”，重点是完善法人治理结构，建立市场化的经营机制，确保“混而不乱”“混而有效”。第一，要建立与不同业务特点相适应的股权结构，规范股东大会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，完善决策、执行和监督机制，形成权责对等、运转协调、有效制衡的内部治理体系。第二，完善领导人员选聘管理制度，将坚持党管干部原则与灵活运用市场化选聘机制相结合，推行职业经理人制度，畅通现有管理者的身份转换渠道，合理提高市场化选聘比例，创新混合所有制企业经理人激励约束机制，探索既符合市场化规律又能体现公有制特点的薪酬分配制度，健全经理层任期制和契约化管理。探索新型劳动用工制度，既要加强市场化改革，建立能进能出的合理流动机制，又要依法规范各类用工管理，构建和谐劳动关系，特别要妥善处理国企老员工的安置问题，要激励约束与思想疏导相结合。第三，切实加强党组织建设，深入推进“三会一层”和党组织双向进入、交叉任职、融合发展，充分发挥党组织把方向、管大局的政治核心作用，落实好混合所有制企业党组织从严管党治党责任，加大反腐倡廉工作力度，以党组织作风建设带动企业作风建设。
完善混合所有制改革的监管体制：创新管理制度实施灵活高效监管，强化安全监督防止国有资产流失。混合所有制改革要分类实施监管，分类定责考核。随着混合所有制改革的不断深化，必然需要推进国有资产监管体制的改革。积极推动监管机构从“管人管事管企业”向“管资本”转变，既实现对国有资产的有效监管又最大限度避免对企业运行的干扰，形成科学、高效、规范的新型监管体系；加强内部流程控制，完善职工民主制度，强化企业内部监督，同时明确出资人责任，建立闭环检查巡视制度，完善外部监督机制，还要依法依规实施信息公开，加强社会监督，内外联动确保国有资产安全；按照公开公平公正原则，完善国有资产定价机制，借助多种定价手段进行充分评估论证，既要防止内部人控制造成国有资产流失，又要保障非公有制资本以合理的价格参与混合所有制改革，充分保护其合法权益。
营造混合所有制改革的社会环境：优化内外环境，保障混合所有制经济规范有序发展。在推进国有企业混合所有制改革的过程中要避免“一刀切”，不同行业、不同地域和不同企业要切实结合各自特点制定差异化政策，推动混合所有制经济有序发展；加强相关法律法规的立改废释工作，抓紧对相关法律法规中的相关规定进行研究，并按法定程序尽快作出相应修改，保证发展混合所有制经济于法有据；在产业扶持、融资支持、减税减费等优惠政策方面，要加快跟进调整，避免混改企业因身份转变遭遇“政策变脸”和“政策歧视”，通过不断完善相关政策，建立健全支持发展混合所有制经济的制度体系；坚持产权明晰同股同权的原则，依法保护各类资本的股东权益，完善形成多层次的资本市场，充分发挥其在混合所有制改革中的支撑作用，逐步解决国有股“一股独大”的问题；纠正认识误区，加大宣传力度。既要重视混合所有制经济对于激发经济活力、扩大国有资本影响力和控制力的重要作用，又要避免“一窝蜂”涌入，形成理性对待、分步有序推进的舆论氛围，为规范有序发展混合所有制经济营造良好的社会环境。
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