持续推进长江经济带高质量发展和高水平繁荣

　　长江经济带高质量发展已经取得了显著的成效，但仍然存在一定的挑战和问题，比如生态环境形势依然严峻，产业转型升级任务艰巨，区域协调机制和一体化发展不足，发展风险时有加剧。因此，瞄准长江经济带高质量发展的蓝图，要进一步设计与推行科学有效的政策措施，持续推进长江经济带的高质量发展和高水平繁荣。

　　以“生态优先、绿色发展”理念和相应举措破除生态环境严峻形势。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，并进一步制订和完善相应的政策措施。包括确定长江经济带生态发展思路，建设国家生态建设示范区和绿色发展示范区；建立长江经济带激励处罚机制，设立生态至上的政府考核标准，建立生态环境损害赔偿制度，加强生态建设监测，推进奖惩措施落地；推动传统工业转型升级或者搬迁改造；采取切实措施开展生态建设；大力发展绿色、生态产业；挖掘开放优势发展清洁经济，借助国家对外开放战略加强沿海开放、内陆开放优势，实现国家战略互推共进。

　　以优化布局和转型升级促进产业发展。优化带内产业布局，坚持全局原则，统筹兼顾，以《全国主体功能区规划》为原则和基础，科学编制主体功能区划，明确各地区在全国经济建设中的角色和地位，确定产业发展方向，化解无序竞争产业同构。科学选择主导产业，利用城市群梯度接力，构建集中均衡式经济布局，缩小东中西部发展差距。完善产业转移与承接相关制度安排，设立产业转移协调机构。不断加快产业转型升级，南京、宜宾、重庆、武汉、上海等沿江城市可加快发展新兴技术产业。推进沿江国家新型工业化产业示范基地建设等。

　　以区域协调推动长江经济带一体化发展。构建区域协调机制，强化带内区域协作和区际联系，弱化带内竞争，加强跨省合作，打造长江经济共同体。借鉴欧盟一体化经验，建立以制度和规则为基础的协调机制，加强区际信息沟通和政策协调。支持长三角与中上游省市构建“飞地经济”合作模式，推进产业和资源跨地区转移。建立产业转移与生态保护联动的利益补偿机制，教育、医疗和科研资源共享机制等跨地区合作机制。

　　以加大监管、科学补偿化解长江经济带发展潜在风险。确定长江流域化工厂加速减量发展总思路并制定实施路线图，政府制订并监管实施完善、可操作的安全法规和标准，重新确立重化工产业布局规划。如，江苏省出台的《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》。在条件成熟的情况下，可编制长江经济带高质量发展区控规和详规，一张图抓起“生态建设”“化工围城”等重大问题。完善生态环境产业高质量发展奖惩、补偿及激励机制，采取足够严厉的环保标准与处罚措施，加大追责力度，强化主体管理。

　　（作者为长江经济带研究院院长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员）