《政府工作报告》提出，完成全年经济社会发展目标，要坚定实施扩大内需战略。贯彻落实这一要求，必须正确认识扩大消费需求的重要意义和作用，采取有效的政策措施。

        理论回归：消费是目的而不是手段

        扩大消费是经济活动的目的，还是保证经济增长的一种手段？对这个问题，需要从学术上加以澄清，回归到经济学的正确出发点。否则在经济决策和经济工作就可能会误入歧途。

        有观点认为增长是第一位的，扩大消费是为经济增长服务的。人们通常说，投资需求、消费需求和国际市场需求是拉动经济增长的“三驾马车”。当我们强调要扩大消费需求时，不过是为了保证增长。这意味着，经济增长是目的，扩大消费需求是手段。

        这种观点由来已久，但实际上是十分错误的，在实践中是有害的。

        第一，从根本上扭曲了经济增长和消费需求的关系。一个社会为生产而生产，是违背常识的，是本末倒置的。生产不是为了消费，而是为生产而生产，或者说为利润而生产，这是资本运动的本质，不应该是一个国家经济活动的目的，更不是现代国家经济活动的指导思想。生产的目的是为了满足大多数人民群众的物质文化需求，增加人民消费，而不是把扩大消费需求仅仅视为经济增长的手段。只讲生产和利润，不讲消费增加和大众福利改进，是古典资本主义的典型特征，造成了社会贫富差距悬殊，社会矛盾激化，以及有效需求不足和生产相对过剩的经济危机。

        第二，曲解和背离了需求管理的出发点。在总需求不足时，采取财政和货币政策，刺激投资需求和消费需求，使社会总需求与社会总供给保持大体平衡，实现经济平稳较快增长。新增财政投资和货币一般投向资本密集、能够快速拉动经济增长的行业和项目，但不一定能够带来多少新的就业机会，不能大量增加满足消费需求的产品和服务，结果可能是形成新的过剩产能，造成新的经济结构不合理。需要指出的是，就业是放在第一位的，落脚点是解决老百姓由于失业而无以为生的民生问题。通过刺激总需求应对经济衰退和萧条，是为了增加就业机会，实现充分就业，说到底是为了消费，而不是简单地为增长而增长。

        第三，容易造成投资对消费的挤出。把扩大消费需求仅仅视为促进经济增长的一种手段，很容易在国民收入初次分配中过于重视积累率提高，而忽视消费必须占有合理的比例。有人认为，扩大投资能够更快地形成新的需求，并且由于投资的“乘数效应”，产生数倍于投资额的需求，可以有效地拉动经济增长。但是，长期实行高积累率，抑制消费需求，造成积累与消费的失调，最终需求不足，经济增长必然难以为继，还是必须促进消费需求增长，回归到合理的投资、消费比例。

        所以，正确的认识应该是：生产与消费，消费是目的，生产是手段。增加和改善消费是目的，加快经济增长的唯一目的是加快提高人民收入，更好地满足人民消费需求。

        政策措施：重点从供给端发力

        如何处理经济增长与扩大消费的关系，从理论上回归到正确的认识固然重要，在实践中采取正确有效的政策措施更加重要。要根据我国经济发展的实际，由需求管理为主转为供给管理为主，重点从资源配置、收入分配、生产制造、生活服务等供给方面作出调整，政府和企业共同努力，真正扭转重增长、轻消费倾向，切实增加国内有效供给，使人民群众能够消费、愿意消费、消费满意。

        全力以赴保就业、保收入。在市场经济条件下，政府的首要任务是稳定就业、增加就业，提高就业质量，保证人民群众的基本生活需要。《政府工作报告》明确提出，要千方百计保市场主体、保就业，“留得青山，赢得未来”，切合当前实际，完全正确。有的经济学家曾经预言，大灾之后，消费必然出现报复性反弹。其实未必。如果疫情过后企业没了，就业没了，老百姓收入没了，哪来的消费反弹？所以，在当前新冠肺炎疫情影响严重的情况下，当务之急是保住市场主体，采取减免税、贷款支持等措施，帮助企业渡过难关，维持正常生产经营活动，防止大批企业停产或关闭、破产。只有企业保住了，才能保证就业稳定和增加。应研究采取支持、补贴政策，鼓励企业多用工。同时，要加强和改善就业服务，包括加强就业信息服务、畅通就业渠道、增强劳动者就业能力等。由于我国高校学科设置、教学方法等问题，一些高校毕业生可能要经过培训才能实现就业，政府需要提供相应的培训。

        有扩大、改善消费的恒心和定力。我们虽然早就提出中国经经济发展进入了“新常态”，不片面追求经济增长速度，重视提高经济发展质量。但有的地方当经济增长速度稍有回落时，往往又把保证和提升经济增长速度放在首位，加大“铁公机”等基础设施建设，忽视了扩大和满足消费需求。基础设施建设要适度超前，但不是无限超前，不然基础设施就会大量闲置或得不到充分利用，投资效益就要大幅度下降，造成资源浪费和低效率。因此，要有足够的定力，坚决不走回头路，把扩大消费进行到底，务见成效。

        切实为居民提供高质量、高水平的产品和服务。在生产领域和服务领域，要围绕满足和改善消费需求进行技术创新、产品创新、管理创新、品牌创新、服务创新，切实提高产品质量和服务质量，使人民群众对国产产品用得放心、舒心、省心，对各项服务满意。产业结构和产品结构调整也要围绕满足和改善需求来进行，根据人民收入水平提高，消费需求多样化、品质化、个性化、品牌化的要求，多提供新产品、新服务。要持续不断的努力培育各行各业的品牌，形成我们自己的一批国内、国际知名品牌。如果国内产品和服务能够很好地满足广大消费者的需求，消费需求大量外溢的问题就可以得到解决，拥有14亿多人口的广阔的国内市场足以支撑一定的经济增长速度，推动经济持续发展。