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创新要素市场化配置方式

赵爽
2020-06-10 11:34:08  来源:学习时报
        《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出,坚持以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。贯彻落实这一重要要求,必须创新要素市场化配置方式,加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。
        创新劳动等生产要素市场化配置方式。劳动是最基础最根本的生产要素,创新劳动等生产要素市场化配置方式,充分发挥劳动者的积极性和创造力,对于实现经济社会高质量发展具有重要意义。深化户籍制度改革,促进人口特别是劳动力的流动,推动新型城镇化高质量发展。推动公共资源配置方式改革,建立与城市服务管理人口规模相适应的公共资源配置机制,在建设用地、教育、医疗等领域进一步加大对人口流入地支持力度,加强国际人才交流合作,畅通人才跨所有制流动渠道,促进企事业单位人才合理流动,促进劳动力和人才向价值创造高地流动。
        创新资本等生产要素市场化配置方式。资本是财务创造的重要生产要素,创新其市场化配置方式,提升资本配置效率,对于提高经济发展的质量和效益具有重要意义。必须加强资本市场基础制度建设,构建与实体经济结构和融资需求相适应的银行体系,建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。推进股票发行注册制改革,完善强制退市和主动退市制度,努力提高上市公司质量,切实保护投资者合法权益。健全基准利率和市场化利率体系,深化利率市场化改革,探索实行公司信用类债券发行注册管理制,更好发挥国债收益率曲线定价基准作用,提升金融机构自主定价能力。有序实现人民币资本项目可兑换,完善人民币汇率市场化形成机制,增强双向浮动弹性,稳步推进人民币国际化。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,做强做优做大国有资本,促进国有资产保值增值。大幅放宽服务业领域市场准入,积极支持和引导非公有制经济进入电力、油气等领域,为社会资本释放更大发展空间。
        创新土地等生产要素市场化配置方式。土地是任何经济活动都必须依赖和利用的生产要素,而且,相对于其他生产要素,土地的稀缺性更为显著。创新土地等生产要素市场化配置方式,是提高土地资源配置和利用效率的重要途径。必须加快建设城乡统一的建设用地市场,完善城镇建设用地价格形成机制,鼓励农村集体经营性建设用地入市,努力做到同权同价、流转顺畅、收益共享。严格界定公共利益用地范围,完善公共利益用地认定机制,建立土地征收目录,缩小土地征收范围。健全存量土地盘活利用政策,推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,推动实施城镇低效用地再开发,在符合国土空间规划的前提下引导土地用途合理转换、探索增加混合产业用地供给、推动土地复合开发利用,促进存量划拨土地盘活利用。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度,探索农村宅基地“三权分置”,深化农村宅基地改革试点,盘活农村闲置土地资源。
        创新知识、技术、管理等生产要素市场化配置方式。知识、技术、管理是人类在实践基础上通过经验总结、科学研究等方式创造出来的生产要素,在财富创造中发挥重要作用。创新这些生产要素市场化配置方式,具有重要意义。必须适当加强中央在知识产权保护等方面事权,完善和细化知识产权创造等制度规则,加强企业商业秘密保护。加强产业政策和竞争政策协同,强化对技术创新和结构升级的支持,推动产业政策向普惠化和功能性转型。积极发展科技成果、专利等资产评估服务,加快全国技术交易平台建设,促进技术要素有序流动和价格合理形成。创新促进科技成果转化机制,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推动科技成果转化和产业化。
        创新数据等生产要素市场化配置方式。在数字经济时代,数据发挥着重要作用。信息服务中的算法推送、智能制造领域的智能优化、智慧城市建设中的大数据分析等都离不开数据的提取、存储、转移和分析。将数据列为生产要素,将为我国数字经济发展提供重要支撑。着力解决数据要素产权不够清晰、市场不够健全、配置存在体制机制障碍等问题,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,根据数据要素属性完善市场化配置体制机制。与此同时,还要推进数字政府建设,加强数据有序共享,发挥社会数据资源价值,充分发挥数据作为生产要素的价值和作用。
        创新要素市场化配置方式,推动要素市场化配置,必须更好发挥政府作用,做到放活与管好有机结合,提升监管和服务能力。政府是要素市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者,要着力推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,在健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、增加有效金融服务供给等方面,都要着力健全规则、完善制度、加强监管,更好发挥政府作用,努力让一切创造财富的源泉充分涌流,让一切创新活力竞相迸发。
编辑:迟语洋

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  • “习惯重于方法”

    胡适强调读书治学须养成“勤、谨、和、缓”的良好习惯。

  • “不做正确的调查同样没有发言权”

    在领导中国革命和建设的伟大实践中,毛泽东始终重视调查研究,并带头积极践行。如今,我们已步入新时代,在实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史征程中,党员干部很有必要把调查研究这一“传家宝”传承好、发扬好。

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