创新要素市场化配置方式
赵爽
2020-06-10 11:34:08 来源：学习时报
《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，坚持以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。贯彻落实这一重要要求，必须创新要素市场化配置方式，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。
创新劳动等生产要素市场化配置方式。劳动是最基础最根本的生产要素，创新劳动等生产要素市场化配置方式，充分发挥劳动者的积极性和创造力，对于实现经济社会高质量发展具有重要意义。深化户籍制度改革，促进人口特别是劳动力的流动，推动新型城镇化高质量发展。推动公共资源配置方式改革，建立与城市服务管理人口规模相适应的公共资源配置机制，在建设用地、教育、医疗等领域进一步加大对人口流入地支持力度，加强国际人才交流合作，畅通人才跨所有制流动渠道，促进企事业单位人才合理流动，促进劳动力和人才向价值创造高地流动。
创新资本等生产要素市场化配置方式。资本是财务创造的重要生产要素，创新其市场化配置方式，提升资本配置效率，对于提高经济发展的质量和效益具有重要意义。必须加强资本市场基础制度建设，构建与实体经济结构和融资需求相适应的银行体系，建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。推进股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，努力提高上市公司质量，切实保护投资者合法权益。健全基准利率和市场化利率体系，深化利率市场化改革，探索实行公司信用类债券发行注册管理制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。有序实现人民币资本项目可兑换，完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性，稳步推进人民币国际化。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，做强做优做大国有资本，促进国有资产保值增值。大幅放宽服务业领域市场准入，积极支持和引导非公有制经济进入电力、油气等领域，为社会资本释放更大发展空间。
创新土地等生产要素市场化配置方式。土地是任何经济活动都必须依赖和利用的生产要素，而且，相对于其他生产要素，土地的稀缺性更为显著。创新土地等生产要素市场化配置方式，是提高土地资源配置和利用效率的重要途径。必须加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城镇建设用地价格形成机制，鼓励农村集体经营性建设用地入市，努力做到同权同价、流转顺畅、收益共享。严格界定公共利益用地范围，完善公共利益用地认定机制，建立土地征收目录，缩小土地征收范围。健全存量土地盘活利用政策，推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划的前提下引导土地用途合理转换、探索增加混合产业用地供给、推动土地复合开发利用，促进存量划拨土地盘活利用。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，探索农村宅基地“三权分置”，深化农村宅基地改革试点，盘活农村闲置土地资源。
创新知识、技术、管理等生产要素市场化配置方式。知识、技术、管理是人类在实践基础上通过经验总结、科学研究等方式创造出来的生产要素，在财富创造中发挥重要作用。创新这些生产要素市场化配置方式，具有重要意义。必须适当加强中央在知识产权保护等方面事权，完善和细化知识产权创造等制度规则，加强企业商业秘密保护。加强产业政策和竞争政策协同，强化对技术创新和结构升级的支持，推动产业政策向普惠化和功能性转型。积极发展科技成果、专利等资产评估服务，加快全国技术交易平台建设，促进技术要素有序流动和价格合理形成。创新促进科技成果转化机制，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果转化和产业化。
创新数据等生产要素市场化配置方式。在数字经济时代，数据发挥着重要作用。信息服务中的算法推送、智能制造领域的智能优化、智慧城市建设中的大数据分析等都离不开数据的提取、存储、转移和分析。将数据列为生产要素，将为我国数字经济发展提供重要支撑。着力解决数据要素产权不够清晰、市场不够健全、配置存在体制机制障碍等问题，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，根据数据要素属性完善市场化配置体制机制。与此同时，还要推进数字政府建设，加强数据有序共享，发挥社会数据资源价值，充分发挥数据作为生产要素的价值和作用。
创新要素市场化配置方式，推动要素市场化配置，必须更好发挥政府作用，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力。政府是要素市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者，要着力推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，在健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、增加有效金融服务供给等方面，都要着力健全规则、完善制度、加强监管，更好发挥政府作用，努力让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切创新活力竞相迸发。
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