为促进复工复产复市，既要扩大开放，稳定外部需求，更要瞄准对内的消费需求、投资需求，以满足国内需求作为发展的出发点、落脚点，加快构建完整的内需体系，形成更多的经济增长点。这不是权宜之计，而是长期目标，最终构建国内、国际双循环相互促进的新发展格局，增强中国经济对抗外部风险的韧性。

　　实施扩大内需战略

　　近几个月以来，中央多次释放扩大内需的信号。

　　3月27日，中央政治局会议强调“加快释放国内市场需求”；4月17日，中央政治局会议强调“要积极扩大国内需求”。5月22日，政府工作报告提出“坚定实施扩大内需战略”。5月23日，习近平总书记指出，要加快构建完整的内需体系。可见，扩大内需战略已成为政策共识。

　　扩大内需是满足人民群众美好生活需要的必然要求。这一战略充分反映了人民群众的福祉需要，与人民的美好生活需要完美融合。从一定意义上说，扩大内需的过程也是人民群众美好生活的实现过程。

　　扩大内需是构建国内、国际双循环新发展格局的必然要求。扩大内需不是排斥外需；相反，依然要着力稳定乃至促进外需发展。坚定实施扩大内需战略，充分体现了对经济全球化的坚持和深化。这一战略的实施过程，必然是国内、国际市场的深度接轨过程。

　　扩大内需是强化国内大循环主体地位的必然要求。中国是一个拥有14亿人口、9亿劳动力、超4亿中等收入群体的发展中大国，具有超大规模市场优势，内需在经济发展中始终占有重要地位。坚定实施扩大内需战略，反映了对本国经济主导作用的清醒认识，反映了独立自主的经济发展理念。这一战略的实施过程，必然是增强经济自主发展能力的过程。

　　落实两个方面的举措

　　从民众福祉、市场化改革和自我发展能力角度来看，坚定实施扩大内需战略、构建完整的内需体系需要落实以下两个方面的举措：

　　一方面，以人民美好生活为导向，构建完善消费支出体系。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从构建消费支出体系的角度来看，关键要使人民群众敢消费、能消费、会消费。这是扩大内需的根本所在。

　　保民生，使人民群众“敢消费”。要重视基本医疗、大病医疗和教育救济，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，织牢民生安全网“网底”。

　　在城镇，要重视满足中低收入者和困难群众的多层次住房需求。在农村，精准扶贫政策要持续发力，解决最基本的“吃、穿、住”问题。没有了后顾之忧，人民群众才敢于消费。

　　促就业，使人民群众“能消费”。劳动收入是居民消费的主要收入来源。要合理调整GDP增长偏向，重视稳定就业的宏观调控目标，促进国民收入水平不断提高，为消费需求拉动经济增长奠定坚实的物质基础。

　　要强化对中小企业减税降费，合理放松管制，使之不断发展并创造更多就业岗位。同时，引导农民工、城镇居民、大学生积极转变就业观念，强化就业指导服务体系建设，缓解结构性失业，促进劳动力市场供求匹配。

　　搞创新，使人民群众“会消费”。要鼓励商品流通环节的商业模式创新，提高商品流通效率。研究显示，发展定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等，有助于促进商品流通现代化、信息化。这是实现产销对接的重要手段。要以商业模式创新打通国民消费的“最后一公里”，使人民群众的消费方式多样化。

　　同时，要进一步深化改革，做大消费池。决定民众消费的收入，既包括劳动收入，也包括财产性的要素收入。

　　要深入推进要素市场化改革，促进信贷资金市场化配置，增加人民群众的利息收入；要促进国有土地和农村土地“同地同权”，加快农村建设用地、宅基地和承包土地资本化流转，增加广大农民的非劳动收入，等等。

　　另一方面，坚持市场机会均等原则，构建完善投资支出体系。

　　经过40多年的改革开放，中国特色社会主义市场经济体系日臻完善，但市场主体在不同经济领域的市场机会仍存在不均等情况。通过放开市场准入限制，搞活民营经济，提升国有资产竞争力，不仅可以促进国内、国际市场接轨，还可以有效增加投资需求。

　　要简化工商登记，服务万众创业。落实“一网通办”，简化登记手续；放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营；大幅降低注册资本限制，让更多立志创业者摆脱资本短缺困境。

　　要放宽市场准入，刺激民间投资。在传统的自然垄断行业应尽快制定细则，鼓励民营主体进入，可在海南等地先行先试。对部分效率低下的国有企业，可建立民营主体受托经营制度，以民营企业合理注资为条件，以保障国有资本回报率为前提，妥善解决国企职工就业问题。

　　此外，国内大循环的主体地位离不开核心技术和优质人力资本。改革开放以来，我们的科技创新能力和水平快速提高。但是，由于技术创新的高投入、高风险，市场主体在核心技术创新方面依然面临不小的困难。在诸多重要的生产领域，我们依然缺乏核心技术储备，人才储备也有所不足。

　　在此情形下，可抓住新基建等重点领域，进一步加大建设投资力度。同时，优化教育支出，进一步提升人力资本质量。尤其要加大科研支出和刺激力度，确保科研人才培养质量，为“中国智造”奠定坚实的人才储备基础。

　　（作者为上海商学院商务经济学院副院长）