深化对内对外开放

　　实现高质量发展

　　 坚定不移推动建设开放型世界经济的同时，牢固树立安全发展理念，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。

　　习近平总书记强调，“以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。同时，要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作”。这为我们推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了方向和基本遵循。

　　坚持深化开放，拓展多元化的国际市场。经过改革开放以来40多年的不断发展，我国经济已逐渐嵌入国际产业链分工体系中，但仍处在全球价值链的中低端位置。近年来，全球经济增长放缓与贸易保护主义叠加，使经济全球化进程出现了“开倒车”现象，我国需要逐步摆脱对传统国际循环模式的依赖。“一带一路”倡议是重要的突破口，通过与沿线国家或地区的深入合作，共同把“一带一路”建设成为贸易往来、产业协作和共同发展的战略平台，有助于形成更加均衡和多元化的国际循环体系。自由贸易试验区和自由贸易港是联系国内国际双循环的重要平台，推进上海、广东、天津等18个自由贸易试验区与海南自由贸易港的建设和发展，有助于加速形成新型的国际循环。上述这些都要求我们，必须持续深化改革开放，同时加强与发达国家和发展中国家的联系，将我国的发展与世界的发展紧密联系起来，为经济全球化不断注入新动力。

　　清除各环节堵点，保证市场运作畅通。构建国内大循环，关键在于挖掘和激发国内市场，逐步清除国内市场中生产、分配、流通、消费各环节间存在的“堵点”和“痛点”，破除经济转型发展中面临的结构性、周期性和制度性问题。重点在于提高要素的市场化程度，按市场规律让资本、人才、技术、信息、土地等要素充分参与产品和服务的创造过程。只有各类要素自由流动，才能实现供求与价格的相互反馈、资源的优化配置，市场规律才能有效发挥作用。

　　打破区域市场分割，保障区域间的循环畅通。从区域协同发展的角度来看，国内循环是要实现各类要素在国内各区域间的自由流动，打通“区块”“省域”和“城市”“城乡”等不同区域空间尺度之间的经济循环。为此，需要加强空间治理，以合理分工实现优化发展，推进区域发展战略，释放区域协调发展的新动能。从区域发展战略角度来看，要持续推进区域协调发展，即持续推进西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展；深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角更高质量一体化发展；推进长江经济带共抓大保护，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推动成渝地区双城经济圈建设。最终是要进一步优化区域空间格局，打破市场分割，形成统一的国内市场，保证国内大循环畅通。

　　打造安全稳定的产业链，攀升全球价值链中高端。目前，我国有着全球最为完整的工业制造业体系，并在全球产业链中占据重要地位，但仍处在价值链的中低端。未来的国际竞争中，创新是灵魂，竞争的重点是科技和产业的比拼。我国需要凭借集中力量办大事的制度优势，遵循客观规律，重视基础理论研究，紧盯全球前沿技术，实现重点突破，持续推进现代化产业体系建设。为此，应进一步完善制度环境和市场环境，激发各类创新主体的活力。在巩固传统产业优势的基础上，提前布局战略性新兴产业，促进产业更加合理化和高级化，利用我国完备的产业配套体系和超大规模市场的独特优势，促进我国在全球价值链体系中位置的不断攀升。新基建是我国推动高质量发展战略的重要抓手，要抓住新基建启动的契机，秉持以科技创新促发展的理念，推进大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与重大基础设施的深度融合，提升区域和国家的创新能力。

　　发挥政策引导作用，促进企业转型发展。企业是市场重要的微观参与主体之一。受新冠肺炎疫情影响，今年企业的生产、销售等各个环节均遭受较大冲击。各级政府应通过加大对企业尤其是中小企业的信贷支持、税收减免或缓征，以及大力发展新基建、培育新兴产业、加大公共服务支出等方式，激发企业的活力。同时，切实淘汰落后产能，推动供给侧结构性改革，实现供给和需求的“双升级”，倒逼企业谋求转型升级。对于企业供应链上的“补链”和优化布局上的“扩链”，应给予专项扶持。在复工复产过程中，需注重恢复国际供应链，形成外向型企业可持续发展的国内国际产业链畅通的优化布局，积极拉动国内消费回升、扩大有效投资、引导外向型企业建立基于国内循环的产业链。

　　保障和改善民生，激发内需动力。习近平总书记曾指出，抓民生也是抓发展。民生工作是激发内需、构建国内大循环的前提和基础，尤其是在新冠肺炎疫情对我国经济造成较大冲击的当下。切实保障农业生产，手中有粮心中不慌，保证粮食安全，同时加强粮食市场的监管，确保居民“米袋子”和“菜篮子”价格的稳定。加大稳定和增加就业的政策力度，只有稳定就业、增加就业机会，才能提高居民收入，激发居民的消费意愿和能力。聚焦民众关心的医疗、教育、养老和社保等痛点，推进落实民生保障工作，消除居民扩大消费的后顾之忧。积极推进新型城镇化建设，缩小城乡差距，多渠道增加农村居民的收入，提升农村居民的消费品质，释放农村消费潜力。

　　 （作者：张学良、杨朝远，分别系上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长、上海师范大学商学院讲师）