当前，一些国家、地区和企业正在审视长链条的风险和脆弱性，开始实施重塑产业链、价值链、供应链的本地化、区域化和分散化。在此大背景下，上海应当用足用好国家政策，进一步发挥国有中小企业的“稳链”、民营中小企业的“畅链”以及“隐形冠军”中小企业的“护链”作用，构建充满韧性的多层次、多功能、包容循环的立体产业链发展格局，为上海提高城市能级和核心竞争力提供支撑。

　　第一，通过构建产业集群和高科技园区的方式，聚集中小企业形成合力。

　　可通过“一点带一线、一线带一面”的方式，引导大企业作为产业龙头，利用大企业的资金、技术和人才优势，充分整合本地中小企业的“短平快”优势，形成集群共振。

　　在此过程中，引导中小企业围绕人工智能、5G、物联网、云计算、区块链、生物医药等展开多路径发展，实现新型高端产业链的占位、补缺和产业链延伸扩展。

　　第二，引导总部经济反哺中小企业。

　　上海作为总部经济发展领先的城市，应该进一步发挥好资源配置整合能力。作为金融中心，有必要积极引导金融服务实体经济，防止金融机构自我循环和过度虚化，增强金融服务实体经济的能力。尤其是，要对智能制造、数字经济、智慧医疗等高成长、高投入、回报周期长的产业进行反哺，从而形成新型高端制造业与现代服务业有机融合发展的局面。

　　第三，推进国际、国内两个市场的准入衔接。

　　对中小企业尤其是外贸型中小企业而言，“纯外贸型一条腿走路”的模式显得非常被动和脆弱。一旦产业链受损，受到的打击将是致命的。但是，“纯内向型一条腿走路”的模式也是比较保守的。好的产品和企业，必须能够经得住国际市场的严苛考验。

　　为此，相关政府部门应该积极破除中小企业面临的国际、国内两个市场障碍，促进“同线同标同质”发展，进而“内外两条腿走路”，提高企业的韧劲和成长力，增强内生成长动能。

　　第四，培育各个细分领域的“隐形冠军”。

　　除了“抱团取暖”之外，有实力的中小企业还可选择深耕自己领域，努力成长为行业内的“隐形冠军”。这种企业往往是长期技术积累的产物，而不仅仅依靠资本扩张。

　　由此，相关政府部门也应摒弃“唯规模论”和“唯营收论”等初级工业思路。在新经济时代，要以“未来成长性（强）”代替“过去规模性（大）”、以“高精尖专”代替“多元投资”、以“高附加值”代替“边际成本”。

　　第五，加强科创中心建设力度，强化科技创新策源功能。

　　当今世界，许多科技创新源头来自中小企业。原创性技术的产业化过程，更是离不开中小企业。新形势下，一些发达国家正在加大技术封锁力度，中国企业可能会面临越来越多的“卡脖子”现象。

　　上海需要在创新主体、创新基础、创新资源和创新环境等方面持续用力，完善创新治理，优化创新生态，破除体制机制障碍，激发中小企业进行多元化、多路径的协调合作，提升产业基础能力。

　　要通过人才引领、产业聚集、价值链融合、产学研结合、金融支持、营商环境提升等举措，形成水平分工与垂直整合相结合的科技创新集群。同时，加强知识产权保护，做好专利申请、商标注册和著作权登记，帮助中小企业维护自身权益。

　　总之，构建多层次、多功能、包容循环的立体产业链发展格局，中小企业集群发展，是提升保障能力的基础。尤其是，在涉及国计民生和国家产业安全的领域，要尽可能形成从产业基础到产业高端的内部良性循环系统，保障产业链、供应链的安全稳定运作。

　　（作者单位：上海财经大学、上海华夏研究院）