党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），通篇闪耀着以人民为中心推进中国特色社会主义永续发展进程的光辉思想，成为“十三五”规划期把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展出发点和落脚点的伟大指导理论。《建议》用科学理论和严实制度措施，全面诠释了以人民为中心的光辉思想的核心，即“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排”。以人民为中心的光辉思想，必将加快促使中国人民与世界人民打造成命运共同体，在世界人权发展史上竖立起永不磨灭的伟大里程碑。把“以人民为中心”作为指导发展的光辉思想，极其需要把价值理念直接引入民生工程、生态制度建设、协同发展、创新驱动、智慧思想市场五大领域，形成核心价值观、民生价值、生态价值、协同价值、创新价值综合深度发力，创造发展新优势，全面建成小康社会，同心共圆中国梦。

　　一、以人民为中心，创造城市发展新优势，需要以民生价值理念为引领，强化民生工程建设

　　“人民中心”理论的创立是党领导中国人民进行社会主义革命和建设取得的伟大创新理论成果，更加丰富了中国特色社会主义理论体系，成为新常态下国民经济和社会发展伟大的指导思想。“以人民为中心”的伟大实践，确保了全体国民人人参加改革和建设，人人享受改革和建设的丰硕成果，把共同建设、共同享有贯穿于实现“中国梦”的全过程，使构建和谐社会成为中国人民的自觉行动，成为“民生为重”经济社会发展模式的最本质内容。

　　“十三五”规划期构建与完善大国区域经济发展新空间将进入以人民为中心的发展新时期，青岛作为中国的经济中心城市在过去的岁月中，已经形成了具有较强竞争力的城市经济比较优势，站在新的历史起点上，深入学习和全面落实《建议》，需要抓住新的更大的机遇，破瓶颈、补短板，多谋民生之利，多解民生之忧，创新发展城市经济的比较优势，尽最大努力解决好市民最直接最现实的利益问题，率先全面建成小康社会，无愧于国家经济中心城市的科学定位，并实现向建设成熟型经济中心城市的伟大跨越。

　　不断提高民生工程建设水平，需要让人民在共同富裕、共享改革成果的鲜明导向中不断得到实实在在的实惠；幸福不幸福，劳动者的脸上有没有笑容，衡量的第一指标是收入，只有做到居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率增长同步，才能提高老百姓的幸福感，才能实现人与现代化的同步发展，才能将丰富的劳动力资源转变为巨大的人力资源，才能同建设幸福宜居的现代化国际城市相适应。随着国强民富的深入推进，“十三五”规划期城市必须实现收入结构同消费结构、需求结构、价格结构、生产结构在一个平面上重新进行结构比的合理排列，在五大结构中列首位的应是收入结构。目前，从绝大多数城市正在编制“十三五”规划期经济社会发展的内容看，都明确提出在“十三五”规划期内实现居民收入与经济发展同步的目标。从全面建成小康社会看，在实践中落实“同步”目标，需要统一认识的是，国民实现的收入应当是剔除物价因素的有效提高，而非名义的收入提高；优化收入结构主要表现为强化提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、缩小城乡居民不合理的收入差距、合理调整收入分配关系。实践证明，只有实现居民收入与经济发展同步的目标，才能真正创造城市发展新优势。

　　二、以人民为中心，创造城市发展新优势，需要以生态价值理念为引领，强化生态制度保护

　　《建议》明确指出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。以人民为中心，必须强化生态制度保护，创造城市发展新优势。“十三五”规划期城市要把生态修复和环境保护作为底线，建设强大的绿色生态通道。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。中国特色社会主义的本质内容之一是以人民为中心，不断强化生态价值理念的引领作用，全方位提高生态文明建设水平，强化集聚生态力、发展绿色力，加快推进生态文明体制改革。“十三五”规划期要建立起以突出国土空间绿色开发体系、环境友好绿色产业体系、节约资源能源利用体系、安全可靠生态保护运行体系、崇尚自然生态文明体系为内容的强化生态保护制度，这是全面深化改革的应有之义。

　　以生态价值理念为引领形成的“生态力”，既是自然科学范畴内生态学研究的一个重要对象，也是社会科学范畴内生态经济学和现代城市学非常重视的一个理论概念。什么是生态力呢？人与自然和谐发展生成的能量，转化成经济社会可持续发展的原动力，推动生态文明发展的第一动力，被称之为生态力。建设中国特色社会主义绿色化实践推动升华而成的“绿色力”理论，其三大要素是绿化、低碳、循环，核心是强化生态保护的可持续发展。“十三五”规划期，城市推动生态文明建设，极其需要“以人民为中心”，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念，制定产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的绿色增长制度和机制，加强绿色投资计划、开展绿色行动活动等，把发展绿色力作为提升城市核心竞争力，并使之成为占领全球制高点和领先地位的重要途径。

　　城市“以人民为中心”，强化生态制度保护为核心的集聚生态力和发展绿色力新实践的主要内容是：以城市生态形象表现为天蓝、水清、山（地）绿、路洁、居净（静）为标志，作为建设生态市的最高境界；实现清洁生产与消费，建立完善主要污染物排放总量管控机制，建设“海绵城市”、“森林城市”等作为建设生态市的基本取向；建立完善包括划定环保红线、实施生态补偿、追究问责等最严格的项目建设环境影响评价和综合治理制度，作为建设生态市的根本保障；拥有成熟型的城市生态环境文化和优良的文化生态环境，作为生态文明建设不可或缺的部分，以此形成更加鲜明的生态比较优势。

　　三、以人民为中心，创造城市发展新优势，需要以协同价值理念为引领，强化协同力度

　　《建议》明确指出：“十三五”规划期需要“推动区域协调发展”，“推动城乡协调发展”。理论深刻揭示，国家或城市打造发展新优势，需要突出以人民为中心，以协同价值理念为引领，强化协同力度，这是治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。从经济发展的一般规律看，以大城市为中心，以中小城市为构成单元，在一定容量的地域范围内，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、高度同城化、高度一体化，形成不同规模的城市圈群，进而跨越行政区划实现协同发展是现代世界经济社会发展的必然趋势。实践证明，由城市圈群推动构建的协同发展大区域，已经成为国家生产力布局的增长极点和核心支点，亦已成为国民经济新常态发展格局中最具生长活力和增长潜力的核心区域，由协同发展而形成的大区域发展是区域合作的高级演化形态。只有形成这样的发展大环境，才能有利于实现促进人的全面发展。

　　在新常态经济社会形态下，相邻近的区域和城市实现协同发展，重点是推进六大一体化，即产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。在实践中具体操作的主要内容包括：产业发展要充分体现特色资源禀赋和独特区位优势的区域鲜明特征，形成圈群经济分工合作、差异竞争，生产要素向优势企业集聚的一体化共赢合作体系；按照做强城市群、做优大中城市、做特小城市及小乡镇、做美村寨的原则，形成布局科学、功能互补、特色鲜明的城乡一体化发展格局；突出商品生产要素的区域高效配置，形成规范合理的区域统一市场运行体系；基础设施建设要跨越行政区划的制约，统筹规划交通、能源、水利、信息及物流、商贸等方面，形成互联互通、共建共享一体化的现代安全高效、功能完善的基础设施体系；生态环保要充分体现跨界生态保护和合作监管，形成一体化的城市圈群生态文明建设大格局；构建流转顺畅、待遇互认、公平透明的一体化基本公共服务和社会保障管理体系；建立城市圈群横向利益分享机制和利益补偿机制，建立城市圈群公共财政制度与公共财政储备机制等。

　　四、以人民为中心，创造城市发展新优势，需要以创新价值理念为引领，开创大众创业、万众创新新局面

　　《建议》明确指出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“深入实施创新驱动发展战略”，“激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新”。城市要以创新价值理念为引领，形成以人民为中心的减速不减势、量增质更优的新常态，不断创造发展新优势。人民群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的伟大动能，长期实施创新驱动发展战略，必须形成大众创业、万众创新的新局面。“十二五”规划期末，青岛明确提出建设“创新之城、创业之都、创客之岛”，这是从域情出发，坚定不移地贯彻党和国家战略部署的体现。实践已经证明，确立“三创”的落地版，发展创新新业态，完全能够把发展的推动力由自然资源优势转化成人力资源优势，是城市取之不尽、用之不竭的资源源泉。城市形成的“三创”模式，促使城市进入以建立“数谷”为引领的新常态新跨越新时期。

　　迄今为止，青岛作为全国57个创新型试点城市，“十三五”规划期要全面落实《建议》，必须坚定不移地深入强化实施创新驱动发展战略，突出内容： 一是培育和发展智慧思想市场，让创新成为驱动经济发展新引擎，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。站在“人才是第一资源”的新起点上，创造人的全面发展的创新氛围，创新育才引才制度，通过柔性育才引才新政，开辟育才引才新渠道；通过新的激励分配机制及安居保障、社会保险、医疗保健、生活服务保障等政策，不断提高集聚海内外优秀人才的水平。二是不断制定出台配套的发挥创新驱动在经济增长与发展中的主引擎作用的政策措施，围绕产业链部署创新链，加快科技成果向现实生产力转化，通过技术创新提升产业发展水平，不断提高打造创新世界价值链水平，建成特色创新研发体系，使之成为集聚全球创新研发力、不断涌现科学技术原动力的源泉。三是按照新技术、新产业、新模式、新业态的“四新”准则，瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，通过市场化机制，加快聚焦重大科技创新工程和创新产业项目；创新建设城市主体性创新功能区、产学研大平台、企业技术中心或“慧谷”的模式， 形成完整组合拳式的创新体系，建成更高水平的国家自主创新示范区和具有世界影响力的科技创新中心。四是确立“六调”为创新优化经济结构和产业结构的风向标。即以高端技术、高端环节、高端产品为主要内容，调高经济结构；以现代服务业为主体，调轻产业结构；以提升综合竞争力为主导，调优经济结构；以提高企业整体素质为推动力，调强产业结构；以“大进大出”向“优进优出”转型为基本途径，调大外经贸企业掌握海外市场资源的话语权；以绿色发展、循环发展、低碳发展为指向，调绿经济结构和产业结构，开创大众创业、万众创新新局面。

　　开创大众创业、万众创新新局面，要紧扣现代服务经济的主题，要在优化城市经济结构进程中，确立以现代服务经济为主体的城市经济新结构；要以互联网经济为抓手，建立新模式，发展新业态，加快培育发展两化深度融合的现代服务经济运行体系；要充分发挥城市海洋科技城的比较优势，持续壮大现代海洋服务业，集聚发展高端临海产业，大力培育海洋新兴产业，形成现代海洋经济发展新优势。

　　五、以人民为中心，创造城市发展新优势，需要以社会主义核心价值观引领经济社会发展

　　“十三五”规划期，加快推进国家治理体系和治理能力现代化进入新时期，这就决定了城市需要率先实现由“城市管理”向“城市治理”体制的伟大跨越。跨越的全过程必须以人民为中心，大力培育和弘扬以充分体现富强、民主、文明、和谐的国家层面价值目标，自由、平等、公正、法治的社会层面价值取向，爱国、敬业、诚信、友善的个人层面价值准则为主体内容的社会主义核心价值观；加强构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，实现治理主体、治理方式、治理制度的现代化；充分发挥核心价值观引领智慧思想市场发展的作用，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以此推动形成城市发展新优势。