国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。污染治理成为全国两会的热点问题，众多代表委员对大气雾霾和水安全等生态环境问题建言献策。毋庸置疑，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，已成为2020年全面建成小康社会亟待突破的瓶颈问题。

　　生态环境是全面建成小康社会最突出的短板之一，其原因可从两个方面来理解：

　　一是环境治理取得的成效与群众的期待还存在差距。环境问题、食品安全和医疗教育等问题，成为民众关注的重要问题。近年来，雾霾等污染问题成为民心之痛。随着人们生活质量提升、教育程度提高及中等收入人群扩大，其对环境质量改善的要求越来越高，对政府环境治理的期盼越来越大，而环境质量改善是一个长期而复杂的过程。

　　二是长期历史欠账导致短期有效扭转的困难较大。长期以来的粗放式经济增长造成资源浪费、环境污染、生态破坏的问题日益严重，地方政府GDP至上的政绩观造成不惜以绿水青山换取金山银山。随着环境保护工作的推进，环境污染得到一定程度的遏制，但污染排放总量仍处于较高水平。

　　小康全面不全面，生态环境质量是关键。补齐环境短板，改善环境质量，让人民群众感受到天蓝、地绿和水清，且要留住青山绿水，值得我们高度重视并共同努力。解决环境问题，不能操之过急，期望过快，但更不能听之任之，懒政不作为。既要理性认识，又要有战略定力。西方国家环境质量改善经历了一个漫长过程，就目前我国环境形势而言，也需要循序渐进。

　　树立绿色发展理念。大多环境问题从根本上都可归于粗放型的增长方式，调结构、转方式和促升级是实现环境保护目标的主要途径。地方政府要牢固树立绿色发展理念，将绿色发展思维贯彻到各项政策与制度中，而不能局限于形式上的理解。企业要充分发挥科技对绿色发展的支撑作用，让创新成为企业发展的持久推动力。要推动环保政策与经济政策深度融合，推动我国环境治理释放红利。

　　改革环境治理制度。“十三五”时期以改善环境质量为核心，要从改革环境治理制度入手。加强环境法治建设，坚持依法保护环境，用好、用足新的《环境保护法》赋予的执法权、监管权，让法律成为环保工作的利齿。理顺环境管理体制，改革环境监管方式，形成企业负主体责任、地方政府监管、地方人大监督和上级部门监察相结合的环境监管监察新模式。完善生态保护补偿机制，呵护和留住来之不易的绿水青山，尤其应加强对西部的生态补偿。深化环评制度改革，推进全过程监管。

　　促进全民参与治理。环境治理是一场攻坚战和持久战，能否留住绿水、青山、蓝天，全民参与是关键。要合理处理地方政府、企业和社会之间的关系，当前要考量雾霾治理三者成本分担问题。全面推进环境信息公开，建立健全环境保护网络举报平台和制度，保障公众知情权和表达权，推进人民群众、社会组织参与对政府环保工作、企业排污行为的监督与评价。加强环境教育工作，提升公众环境意识，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

　　“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。面对新形势新挑战新任务，需坚持绿色发展，以环境质量改善为核心加快补齐生态环境短板，让公众共享青山绿水。（作者单位：复旦大学环境科学与工程系）