5月24日，李克强总理在考察武汉中央商务地下综合管理管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设，有效避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”。

　　马路拉链指的是道路挖了填、填了挖的现象。城市道路动辄“开膛破肚”，不仅影响市民正常出行，也造成诸多浪费。2005年6月，《人民日报》曾刊发一篇题为《挖1米城市道路代价几何》的“微型调查”，分析显示，每挖掘1米城市道路成本便达到1.4万元，而这还只是2005年的物价。

　　马路拉链是城镇化发展过程中产生的一个问题，而发展中产生的问题终归要由发展来解决。过去，人们习惯将马路拉链归因于“政出多门”和“不同管线缺乏统一规划”。“政出多门”针对的这样一些情况：马路在换下水管道时被挖开一次，刚填好缺口，又因为要安装地下电缆，不得不再次“开膛破肚”，如此反复。为此，有市民提醒：“下水管道、地下电缆、煤气管道……为何不一次性替换完毕呢？”所谓“不同管线缺乏统一规划”，指的是由于各类管道规划线路不同，马路拉链面积便于无形中扩大，并增加了解决问题的难度。从上述两方面着手，各地政府先后出台了一批“限挖令”，但效果均不甚理想。2015年8月17日，国务院办公厅发布了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出“到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的‘马路拉链’问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转”。《意见》提出建设“地下综合管廊”，既是对各地实践经验的总结，也意味着政府在治理思路上发生了转变。

　　通过建设地下管廊来消除马路拉链，实际上转移了周期性开挖道路的地点。各地的“限挖令”之所以收效甚微，不是因为不同部门接到指令后无法协调步调，而是因为对它们而言，鉴于管道使用寿命有限，定期开挖道路、置换管线的工作仍需进行，“限挖令”至多是将“开膛破肚”时间集中化，却不能取消其行为本身。过去，常有网友喜欢搬出诸如“清末德国企业在华安装的下水管道仍可使用”等来质疑城建工作中周期性替换管线的做法是否必要，殊不知，现代城市建设和管理的严谨之处就在于，即便设施仍能使用，也必须依据科学计算定期替换，“替换”是常态，“仍能使用”却多是侥幸。所以，问题的关键不在于如何减少、降低马路拉链，而是如何换个地方，在不影响市民正常生活和城市形象的前提下高效地进行设施更换。李克强总理在武汉考察期间指出：“我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的‘里子’，更是巨大的潜在资源。”从地上转移到地下，正是城市治理理念不断发展的明证，也是城市治理水平逐步提升的结果。如兰州市于4月通过《兰州市地下综合管廊专项规划》，预计建成“一线四片”的地下综合管廊，集中铺设8种管线，根据预算，总投资将达到80亿元，投资虽然不菲，但无疑能更彻底、有效地解决问题。

　　在地下管廊投入使用后，不仅能够消除马路拉链，还能够解决许多城市规划、管理中所面临的问题，特别是由于其将管道安装、维护等工作安排到地下，将有效缓解大拆大建的趋势，有利于古建筑保护，维护城市文化景观。