京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，承载着重要的历史使命，提出了艰巨的工作任务。天津民政部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕习近平总书记“三个着力”的重要要求，坚持优势互补、互利共赢的原则，践行民政爱民、民政为民的宗旨，立足本地实际，加强融合创新，携手北京市、河北省两地民政部门共同扎实推进民政事业发展，奋力开创了京津冀民政事业一体化发展的新局面。

　　协同发展 成效显著

　　市民政局基层政建和社区建设处

　　京津冀三地民政部门把民政事业的协同发展作为大事、要事来抓，建立了制度化的协同机制，促进了京津冀民政工作水平整体提升。其中，基层政权和社区建设工作是民政工作的重要组成部分，加强和创新城乡社区治理是贯彻落实十九大精神、推动民政事业创新发展的重要举措。近年来，三地不断加强社区建设工作领域的交流合作，相互交流、启发借鉴、共同提高，取得了许多新成就。

　　社区是社会治理的基本单元。天津市委、市政府高度重视社区建设工作，完善领导机制，加强顶层设计，统筹协调推进，先后开展了美丽社区创建、清洁社区行动、服务群众联系社区活动、旧楼区提升改造等系列活动，社区建设工作取得了明显的成效，已建成661个美丽社区，为巩固党的执政基础、建设五个现代化天津奠定了坚实的基础。今年，为贯彻落实中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，市委出台了《天津市社区工作者管理办法》，为促进社区工作者队伍职业化专业发展指明了方向，大大增强了社区工作者职业认同感、价值感和满意度。

　　该《办法》共12条，规定了社区工作者范围、基本职责、结构规模、配备方式、岗位等级、待遇保障、日常管理、激励措施、准入退出等，总体上建立了职业化的发展空间和发展路径，为加强基层社会治理提供了人才队伍支撑。我重点从以下几个方面予以介绍。

　　一是明确社区工作者配备职数。《办法》明确社区工作者的范围是指在社区党组织、社区居委会、社区工作站专职从事社区党务和社区服务管理并签订劳动合同的就业年龄段全日制工作人员。有关部门在社区配置的其他工作人员可逐步纳入社区工作者队伍统筹管理。《办法》坚持总量调控、统一效能的原则，根据社区规模、人口数量、管理幅度、居民构成、辖区单位数量等因素确定社区工作者职数。其中：社区党委（党总支）一般设委员5至7人，社区党支部一般设委员3至5人。社区居委会一般设委员5至9人。纳入社区工作者管理的人员按照“4+N”职数配备，即1名社区党组织书记（兼居民委员会主任），1名专职副书记，2名居委会专职副主任；社区工作站另按每300户左右配置1名社区工作者。

　　二是明确社区工作者实施劳动合同管理。长期以来，社区工作者没有明确的职业定位，一般与街道（乡镇）签署服务协议并非劳动合同，用工关系不规范、不统一，劳动关系得不到应有保障，导致社区工作者职业归属感、职业荣誉感不强。针对这些问题，《办法》提出各区要在街镇建立社会服务机构性质的社区工作者事务所，与社区工作者依法签订书面劳动合同，实施劳动合同管理，真正为社区工作者“安家落户”。目前，我们也正在会同组织、财政等部门研究制定社区工作者事务所成立指导意见，为加强社区工作者规范化、制度化、科学化管理提供机构保障。

　　三是明确社区工作者薪酬待遇标准。《办法》明确提出要健全社区工作者岗位与等级相结合的职业体系，根据社区工作者的岗位职责、社区连续工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，确立社区正职、副职和工作人员“三岗十八级”的等级序列，形成较为完整的职业发展体系。同时，明确社区工作者薪酬待遇由基本工资和绩效工作两部分构成，薪酬总额起始标准参照新入职公务员应发工资水平确定，最高标准按照公务员一级主任科员应发工资水平确定。少数任职时间长、表现特别优秀的社区“两委”正职，经审批可享受四级调研员应发工资水平。《办法》还规定，社区工作者按照国家和本市有关规定享受“五险一金”保障待遇及体检、带薪年休假、防暑降温、供暖补贴、继续教育等福利政策。

　　四是明确社区工作者上升通道。首先，强化政治激励，加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才的力度，积极推荐其担任各级党代会代表、人大代表、政协委员等。其次，拓宽职业发展空间，对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，可按规定纳入事业编制，享受相应待遇，继续在社区工作。注重把优秀党组织书记选拔到街镇领导岗位。继续做好在社区工作者中定向招录公务员和事业单位工作人员工作。再次，完善表彰奖励机制，提高社区工作者社会认同度和职业荣誉感，营造良好社会氛围。

　　五是明确社区工作管理措施。加强日常管理，重点落实错时上下班、全日值班、节假日轮休、入户走访、代办服务等各项工作制度，促进管理长效化常态化。提升职业化水平，入职两年内没有取得国家社会工作者职业水平或天津市社区社会工作员职业水平证书的予以退出，并将职业水平继续教育与年终奖励性绩效挂钩，促进社区工作者知识更新，及时提升专业水平。实施专业水平聘任制度，对取得国家社会工作者职业水平证书的，有街镇根据实际需要，经考核合格，聘为专业水平的，予以提升等级，促进社会工作者实务能力提升。

　　武清区民政局

　　依托优势发展特色产业

　　本市武清区主动站位京津冀协同发展大局，把毗邻的通州区、廊坊市作为京津冀民政协同发展的核心区域，依托武清的区位优势、交通优势、成本优势、环境优势，率先将养老产业、社会组织培育发展优先纳入协同发展的重点内容，在健全协同机制、搭建合作平台、撬动多方资源、激活多元主体上下功夫，取得了初步成效。

　　聚力汇智 推进养老产业协同发展

　　目前，武清区以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系初步形成，在居家养老方面，建成宜居养老社区1处、区级配餐中心1所、居家养老服务平台1个，实现城区居家养老服务全覆盖。在社区养老服务方面，建成老年日间照料中心78所、村级老年活动站100所。在机构养老方面，建有5所社区托老所、19所养老院。在农村养老方面，建成农村幸福院100所、村级老年活动站100所，为武清加快融入京津冀养老产业协同发展夯实了基础工作。

　　2017年 6月，通州、武清、廊坊三地民政部门签订了《通武廊养老工作协同发展合作协议》。经三地评估确认的武清区养老护理中心已全部对接享受北京方面的养老政策，床位运营叠加补贴等政策的落地也吸引90余名京籍老人入住养老，协同发展取得初步成效。

　　借鉴先进经验 完善社会组织培育机制

　　目前，武清区社会组织，无论在规模、数量上，还是在专业水平上，都与北京数量庞大、蓬勃发展的社会组织有着较大差距。《通武廊共同推动社会工作协同发展合作框架协议》签订后，三地务实合作，社会组织交流互访，使武清区在社会组织培育、社会工作机构建设、专业社会人才培养和公益项目执行等方面，借鉴共享了来自北京、河北的先进经验和成功模式，有力促进了全区社会工作大步发展。

　　武清区将借此机会，加快推进北京的专业社会工作机构开展跨区域服务，在三地联合打造一批社会认可、特色鲜明、具有示范和引领作用的社会工作服务项目，推动社工人才和服务的协同发展。建立三地社会服务项目评审专家库，充分发挥专家智力支持作用，在开展项目培训、指导的同时，提高社会服务项目的科学性、可行性。

　　市社会组织管理局

　　共同推进各项活动开展

　　近年来，按照三地民政部门合作协议要求，三地社会组织登记管理机关签署了《共同推进京津冀社会组织事业协同发展合作框架协议》，在思想解放、工作谋划、协调推动等方面进行了不懈努力，做了一些探索，取得了一些阶段性成果。

　　加强三地政策协同

　　一是开展《慈善法》宣传研讨活动。2015至2017年连续三年精心筹划组织了天津公益行活动，搭建社会组织公益互联互通、交流合作平台。同时，在天津公益行总体活动框架内，还安排了京津冀慈善论坛，连续三年邀请三地高校和研究机构专家，就年度主题发表主旨演讲，分享慈善领域最新动态信息，研讨对重大理论政策、公益发展趋势的观点。去年，京津冀社会组织公益慈善年会主论坛，邀请了全国人大内务司法委内务室主任、《慈善法》起草领导小组办公室主任于建伟作主旨报告，就公众和业内人士普遍关注的问题进行权威解读。

　　二是推动志愿服务协调推进统筹发展。2017年11月28日，天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过《天津市志愿服务条例》，今年12月1日与国务院《志愿服务条例》同步实施，是国务院《志愿服务条例》颁布后全国第一个出台地方性法规的省市。《条例》共7章45条。其中第一章第八条规定：“本市加强京津冀等跨区域志愿服务事业发展。”把京津冀志愿服务的协同写入地方法规。 

　　参与社会组织公益创投活动

　　在市、区两级社会组织公益创投、公益项目推广等方面，继续保持良好的合作。首都师范大学、河北大学、石家庄学院等京冀高校专家，北京恩派、睦邻等专业社会服务机构，应邀参与天津公益项目的评审、督导，开展公益慈善组织的孵化培育，受聘专家达数十人。一些专家应邀到街镇枢纽型社会组织指导设计公益项目，将公益的核心理念、工作方式传授给基层公益项目负责人，有力带动了公益理念、技能的提升。在积极探索公寓项目的品牌化，品牌项目的产业化的模式，也是三地进一步探索的课题。

　　推动社会组织参与精准帮扶活动

　　认真贯彻党中央、国务院京津冀协同发展、脱贫攻坚的重大部署和市委、市政府有关要求，市民政局、市社管局动员全市社会组织积极参与扶贫攻坚作了精心谋划，做了大量联络、对接工作。签署了合作协议。明确建立两地常态对接机制，落实帮扶项目、建立供需信息平台。今年8月30日，在“协同帮扶·助力雄安”精准扶贫活动中，本市21个社会组织42个项目以及首批捐赠款物640万在雄安当场签约落地。随后，南开大学校友会与雄县企业家协会签订产业转型合作项目，南开中学教育基金会在承德市兴隆县捐资兴建希望小学项目相继落实。

　　此外，近年来北京大学天津校友会、市光彩事业促进会、市老区建设促进会、尚赫基金会，以及心羽困难儿童帮扶中心等社会组织都在河北一些地区实施了公益项目和帮扶行动。

　　携手开展项目合作

　　一是科技研发合作。2016年12月8日，中国互联网金融协会天津基地入驻滨海新区中心商务区。同时，国家互联网金融监测中心、互联网金融大数据中心、互联网标准检测认证中心等“三大中心”挂牌成立。

　　二是开展政策研讨。部分行业协会商会组织举办了多场研讨、论坛活动。如2017年及京津冀楚商发展论坛，市科协、市城市规划学会等规划论坛，市商业保险协会和北京商业保险协会举办的“商业保险助力及京津冀协同发展论坛”，京津冀社会工作研讨会等论坛活动。

　　市民政局优安军休处

　　做好退役军人服务保障

　　民政部门作为新时期强军工作的坚强后盾，要不遗余力地做好退役军人的服务和保障工作，全面落实好各项政策，敢于担当，积极作为，切实维护好军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，减少广大军人的后顾之忧，维护好社会和谐稳定。

　　实施京津冀区域协同发展战略是贯彻党的十九大精神的有力抓手，也是党中央、国务院重大决策部署的实际举措，加快推动三地协同发展，对全面建成小康社会更具有重要的战略意义和政治意义。

　　近年来，天津市大力推进京津冀三省（市）优抚安置工作的协同发展和务实合作，积极提升京津冀优抚安置工作整体水平，主动配合，强力推进，取得明显成效。

　　一是积极推进京津冀三地烈士褒扬工作，实现烈士褒扬工作同促进、同发展、同提高。京津冀三地签署《京津冀推进烈士褒扬工作交流合作意见》。确定了烈士评定、烈士史料研究编撰、烈士纪念设施保护管理、烈士祭扫四项合作项目。

　　二是整合资源，优势互补，推动京津冀三地军休事业科学发展和整体提升。京津冀三地签署了《军休工作协同发展框架协议》，确定了军休工作人员异地挂职培训、军休干部异地疗养、军休干部文体活动交流三项合作项目。例如，本市组织市军休干部活动中心和部分区军休所相关同志赴北京顺义，参加三地干部能力素质提升培训班，进一步加强三地军休系统干部队伍的培训与交流，着重强化提升军休系统干部队伍公文写作、党务工作、社会工作和团队协作等方面的能力素质。同时，为纪念中国人民解放军建军90周年，在本市邀请京津冀部分军休干部参加《庆祝建军90周年京津冀三地音乐家大型演唱会》。此外，本市及时与北京军休办沟通，为创办《军休之友》“京津冀军休杂志专栏”互通有无、交流经验。

　　三是站位京津冀协同发展大局，大力推动差异化融合发展。

　　在签订京津冀烈士褒扬工作交流合作意见基础上，建立了工作机制和交流平台，谋划合作计划，多次进行工作交流和研讨，互相学习好做法、好经验。谋划京津冀三地烈士褒扬工作的新举措、新思路。

　　共同搭建军休事业协同发展研究交流平台，促进优势互补、整体提升；共同搭建军休社会化服务平台，促进资源优化配置；共同搭建文化养老合作平台，促进老有所为；共同搭建异地疗养工作平台，拓展疗养空间；共同搭建人才培养交流平台，提高队伍能力；共同搭建信息化服务管理平台，促进互通互联。

　　创新思路 加快发展

　　市社会组织管理局

　　大力度促进深度合作

　　2018年，为进一步做好京津冀协同发展深度合作，社会组织管理局将加大京津冀协同发展的组织协调推动力度。

　　一是加强社会工作和志愿服务领域的合作。深入贯彻中央和国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，继续推进三地专业社工机构的交流合作，通过研讨和培训等方式，推动社区治理专业化水平的提升。

　　二是推动落实精准帮扶项目。继续动员组织天津有能力的社会组织积极参与脱贫攻坚活动，大力拓展面向河北省承德市贫困县的精准帮扶项目。在近年来实施的帮扶项目基础上，拓展针对承德市贫困县的精准帮扶项目。从产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、志愿扶贫，自然灾害救援救助、劳务输出，助力水利交通扶贫、文化建设等方面，加强与市交流合作办的协调沟通，精准对接需求，编制扶贫项目计划，确定帮扶主体、受助主体责任清单、实施年限、考核指标，探索奖励措施。

　　三是加强社会组织公益创投的协同。继续发挥好高校和资深公益慈善组织负责人的智力优势，围绕市、区、街镇三级社会组织公益创投活动开展项目评审、评估、指导活动，探索三地项目联动和项目融合一体开发实施的政策办法， 打破区域政策的限制，使公益创投项目发挥更大的示范、引领、辐射作用，使更多的受助对象获得优秀公益资源的帮助。

　　市民政局优安军休处

　　完善对接 搭建平台

　　2018年，市民政局优安军休处将以此次协同发展论坛为契机，紧紧围绕京津冀协同发展的总体布局，牢牢把握优势互补、资源共享、互利共赢的原则，树立精诚合作、稳中求进的理念，拓展思路，建言献策，增进共识。

　　一是完善对接机制。进一步探索完善三地政策制度、规范标准和工作流程的对接衔接机制，加强在优抚安置各项政策研究、理论研讨，法制建设等方面的交流，逐步探索形成有利于优抚安置事业协同发展的体制、机制。

　　二是加强对口交流。进一步加强工作交流与业务对接，探索创新合作模式与合作机制，努力形成双拥、优抚、安置、军休、烈士褒扬等各领域对接畅通、交流密切、合作不断加深的良好发展态势。积极鼓励和指导所属区及基层部门单位，发挥各自优势，协同开展多层面、多形式、多举措的交流与合作。

　　三是搭建协作平台。深入探索建立多领域可联通、可共享的资源共享平台，根据优抚安置工作实际需求，开展试点探索，点带结合，逐步完善形成三地各项业务工作实质性的信息链接与资源共享。

　　深度合作 实现共赢

　　以天津民政之为

　　助推三地协同发展之进

　　在民政部和天津市委、市政府的重视支持下，在京冀两地民政系统的紧密协作下，天津民政将深入学习贯彻党的十九大精神，继续秉承同频共振、携手共赢的合作宗旨，用创新的理念、改革的精神、务实的作风，进一步谋划协同、推动协同、深化协同。

　　站位全局 在更广视野内统筹谋划

　　一是进一步深化认识。深刻领会京津冀民政事业协同发展的战略意义和核心要求，形成抓协同发展是义不容辞的政治任务、主动协同服务京冀、当接则接、当舍则舍的思想共识，切实增强思想自觉和行动自觉。

　　二是进一步加强组织领导。巩固深化三地民政事业协同发展联席会议制度，在三地各自层面上要健全一把手负总责、班子成员分头抓、综合处室牵头、业务处室承担的领导小组机制，结合三地合作项目，分设各业务专项小组，具体研究谋划和推动落实合作项目。

　　三是进一步完善顶层设计。同步推进法治建设、养老服务、社会救助、防灾减灾、社会组织、公益慈善、社会工作、优抚安置、军休服务等领域完善专项协议约定，为加快三地协同发展提供强有力的规划支撑。

　　积极作为 在更多领域内精准发力

　　一是进一步拓宽沟通平台。开辟人才交流、项目合作、资源对接、信息发布、产业转移等服务对接平台，建立战略对话、专题研讨、要事会商、智库交流、行业互动等互通交流制度，特别是加大社会力量协同参与力度，实现政府资源与社会资源的有效整合对接。

　　二是进一步拓宽联通项目。加强三地对口帮扶合作，推动了三地毗邻区县在救灾互助、社区建设等方面开展更多项目，发挥三地实验区、示范区等先行地区的示范引导作用，加大推进落实三地改革创新合作项目，开展更多跨区域合作，特别是加强三地社会组织合作，共同助推雄安新区发展。

　　三是进一步拓宽融通资源。开展各类民政业务专项人才培训交流，共同完善三地扶持发展民政项目目录。

　　全方保障 在更深层面强化落地

　　一是实施全域清单管理。按照三地制定的京津冀民政事业协同发展合作任务清单，细化各项年度具体合作任务，实施全领域工作清单制度，逐项建立工作台账，实施挂账销号，做到有工作必有清单、查落实必依清单。

　　二是实施全员压实责任。对三地各项合作任务，逐一明确分管厅局领导牵头抓总、业务处室主要负责人为第一责任人、具体承办人为首问负责人，层层压实责任，层层传导压力，将三地合作项目任务一竿子插到底。

　　三是实施全程跟踪问效。围绕三地合作项目任务，建立月上报、季分析、半年讲评、年终通报制度。

　　主动担当在更远目标内持续发展

　　一是以纲带目健全长效机制。进一步健全会商研究、交流论坛等常态化机制，细化年度实施计划、工作方案和合作项目计划书，构建系统衔接的长效实施体系，为协同发展战略落地提供制度遵循。

　　二是以点促面打造示范项目。按照试点先行、整体推动的思路，重点在党建、法治、区划、养老、救助、救灾、慈善、殡葬、优安军休、社会组织、社会工作等领域，深化试点探索，挖掘市场潜力，激活社会力量，撬动社会资本，发挥示范引领和带动辐射作用。

　　三是加强信息共享。要推动建立京津冀区域信息网，加强信息工作对接、技术链接和标准拼接，实现京津冀三地民政服务对象、服务资源等信息共享，为深化三地跨区域合作提供高效便捷的信息平台支撑。

　　四项举措应对

　　专业养老护理人员缺失

　　推进智慧养老。一是从政府层面为无法接触互联网的老年群体提供必要的硬件支持和服务供给。二是打造京津冀老年人口大数据库。三是充分发挥政府、市场、社会组织、家庭的力量，合力打造智慧养老服务社区。四是在医疗保险异地结算、养老金异地领取上广泛依托互联网技术。

　　推进医养结合。针对高龄、重病、失能、部分失能老年人的养老和康复护理服务需求，就近对接医疗资源，建设失能失智养老机构，并与北京高水平的医疗资源和团队对接，搭建网络诊疗通道，满足住养老人医疗需求。

　　加强队伍建设。三地民政部门要合力做好养老护理员培训教材统一，养老护理员资格证互认等工作，并健全专业社会工作者人才引入制度，弥补养老服务专业人才缺失问题。

　　提高社会组织参与度。一是鼓励引导社会组织建立智能化、多元化的养老服务平台，提供生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等专业养老服务。二是作为第三方承接养老服务评估，促进养老服务评估工作客观公正，促进政府提高工作效能。三是加快推进政府购买养老服务，实现养老服务供给主体多元化、专业化、规范化。