高质量建设公园城市示范区的五大着力点

　　成都高质量建设公园城市示范区，必须站位国家全局和区域大局，不负极核城市“主干”责任和国家中心城市历史使命。既然作为“示范区”，就必须主动地试，大胆地闯，努力形成更多可供其他城市可复制、可推广的制度成果和实践经验。在这一进程中，必须坚守生态为民、生态惠民、生态利民价值依归，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，在践行新发展理念的进程中实现“城市让生活更加美好”的初衷。具体来看，需要在以下五个方面发力：

　　第一，坚持创新发展，构建产业生态圈创新生态链。创新是建设公园城市示范区的首要任务。创新驱动直接决定一座城市的经济引领力，进而决定在新一轮世界城市竞合中的能级位势。建设公园城市示范区，要以科学技术创新为先导，引领新科技创造。具体从成都的实际来看，可统筹推动中国西部（成都）科学城“一核三区”“四位一体”联动发展，制定出台“科研平台、创新团队、科技转化、产业植入”四类政策体系。发挥好四川大学、电子科技大学等高等院校及科研机构的比较优势，着力集聚一批国际一流科研院所、创新团队和世界级大科学装置、大科学工程，打造西部创新策源地和成果转化高地。

　　第二，坚持协调发展，显著提升城市的综合承载力。协调既是城市规划的重要方法，又是城市发展最终目标。只有统筹处理好资源约束和发展战略、整体形态和社会经济、空间设计和人民需求的关系，才能有效破解城市综合承载力的刚性约束，建设公园城市示范区才可能最终取得成功。在建设过程中，要坚持“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”的“四定”原则，全面转变城市空间开发和保护模式，探索编制“增存并重”国土空间规划。世界其他城市的探索经验表明，土地矛盾是建设公园城市的重要问题，因此，成都可探索建立用途转用许可制度，合理配置空间资源和发展要素，通过构建差异协同的功能体系，提升城市经济承载力。

　　第三，坚持绿色发展，提高城市可持续发展力和生态质量。绿色是实现城市永续发展的内在要求，是公园城市的底层逻辑，也是示范区建设的基本选择。示范区建设就是要构建绿色产业体系、培育绿色生产方式、倡导绿色生活方式，探索走出一条公园城市可持续发展的新路子。成都在探索建设公园城市示范区的过程中，可以世界级重大城市生态工程为牵引，优化生态空间，积极提升城市生态质量。可以大规模推进全域增绿增景工程，以城市“景区化、景观化、可进入、可参与”为目标，编制未来十五年生态建设规划，重塑天府之国“茂林修竹、美田弥望、推窗见田、开门见绿”的大美形态。

　　第四，坚持开放发展，提升城市整合全球资源的能力。建设公园城市示范区，并不是仅仅将城市建设成为一座公园的形态，这是一种狭隘的理解。建设公园城市示范区，从根本上讲就是要在新时代探索城市发展的新路子。这就要求示范区建设必须“打开门户”，必须实现思想理念的超越、生活方式的包容、国际环境的营造。成都在建设过程中，要养成国际化思维全球化视野的谋局方式和决策习惯，努力在若干领域超过先进城市。以成渝地区双城经济圈建设为契机，推动成渝国际班列覆盖所有市场，充分利用区域发展优势，拓展全球供应市场，为西部地区新一轮开发开放构建强大的陆海联运战略大通道。

　　第五，坚持共享发展，实现城市治理能力和治理体系现代化。共享是城市发展治理的出发点和落脚点。按照党的十九届四中全会精神，示范区建设要牢固树立“全周期管理”意识，从源头到末梢实现全流程、全要素管控，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。坚持系统治理、复合治理逻辑，打通前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结等治理全过程，完善应对重大突发风险的组织动员体系和应急处理机制。此外，要建立民生投入稳定增长机制，优化成都全要素公共服务供给体系，补齐教育医疗等公共资源短板，形成市民满意最大化的公共服务保障格局。

　　（作者单位：中共中央党校经济学部）