超大城市治理如何补齐短板、拉长长板、守牢底线，持续用力抓出成效、抓出水平？对上海来说，“两张网”建设是解决超大城市治理难题的“牛鼻子”，是面向大数据和人工智能时代的城市治理系统重构。

　　政务服务“一网通办”应在更高效、更便捷、更精准上下功夫，把更多事项放到网上办；城市运行“一网统管”应做实“三级平台、五级应用”，确保实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

　　“两张网”建设的实践目标是打造高效运作的整体型政府，理论目标是建成“人民城市”，推动城市治理体系和治理能力现代化，向世界展现“中国之治”的新境界。

　　通过“两张网”助力“人民城市”建设，要抓住以应用为导向的技术创新这一关键。随着互联网、大数据、人工智能和区块链等新技术的发展应用，城市治理在一定程度上开始迈向技术驱动和机制变革互动的新阶段。通过 “城市大脑”和“城市运行中心”建设，以“一网通办”“一网统管”为抓手，可以有力地推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

　　要更多发挥技术的赋能作用，让技术成为撬动城市能级提升的杠杆、发掘城市发展潜力的探头、满足人民对美好生活期望的推手。

　　通过“两张网”助力“人民城市”建设，要注重提升城市总体能级。在人工智能等加速发展且应用广度、深度不断扩展的背景下，“人民城市”建设内在地包含硬件设施的查漏补缺，提升社会个体获得感；城市治理体制机制创新，提升社会个体满意度；城市治理价值重构，以此实现民心归一等阶段。

　　在实践过程中，“人民城市”内在地要求城市政府与社会各主体之间存在广泛且实际的社会连接，即城市政府的公共政策能够及时、准确、高效地反映社会各主体需求。

　　通过“两张网”助力“人民城市”建设，要聚焦建设让人民满意、适合人民生活、满足人民期待的现代化城市。民心是最大的政治，全党和各级干部要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。

　　在城市治理领域，以人民为中心既反映在“人民城市人民建”，强调人民的治理主体地位，也要求“人民城市为人民”，强调以人民的需求为中心，通过提供必要的公共服务并完善增值服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。这也正是“两张网”建设的终极目标。

　　（作者单位：上海社会科学院）