3.建立独立的公务员管理体制，打造一批稳定精干的管理队伍

　　按照深圳一个新区的规模来配备合作区的公务员的编制数。一是广东省对合作区给予专项支持，为合作区设立相对独立的机构编制体系。授予合作区地级市的编制管理权限，将合作区现有40个行政执法公务员编制以及汕尾调剂给合作区使用的27个编制，交给合作区自行支配使用，同时按照每个机构配备10人的标准，适当增加合作区行政编制数量。二是广东省批准合作区参照深圳新区做法，增设处级的合作区土地储备中心、建设工程管理中心、公共事业管理中心、政务服务中心等机构。三是支持合作区自行编制公务员和职员招录计划，报省人力资源和社会保障厅批准后，纳入深圳市或全省公务员、职员统一招录系统面向社会公开招录，参照深圳模式招考和管理干部，建立稳定精干的公务员队伍，形成合作区长远发展的人才基础。

　　4.建立合作区独立的司法机关

　　按照法律程序成立深汕特别合作区公安局、法院和检察院。合作区建立独立的司法机关可以清理阻碍合作区发展的政策法规。一是清理造成地区封锁、地方保护以及经济割据的规定与做法；二是尽量统一区域内的地方性法规与政策；三是保障区域内合理拆迁与安全保障工作的顺利开展；四是促进区域内执法部门间相互协助，共同维护区域内统一市场的形成。

　　（四）创新区域合作帮扶治理体系

　　1.创新党建引领基层治理模式

　　合作区将“四镇”转化为街道办作为探索党建引领基层治理的试验基地，以系统化管理提升党员质量，以区域化党建统筹服务资源，以精细化服务拓展服务内涵，以民主化治理促进社会和谐，以信息化支撑提升服务效能，以指数化考评激发服务动力，引导企业、公民和社会组织共建共治基层社区。着力完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，加强社会心理服务体系建设，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效，建成社会广泛参与、覆盖全体居民、基本满足不同需求的社区服务体系。探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。这种模式将为汕尾乌坎村和“三甲”（甲子、甲东和甲西）镇乡村振兴发展提供经验。

　　2.筹建深汕国际仲裁院创新法治保障机制

　　依据合作区享有独立的立法权，积极准备筹建深汕国际仲裁院，创新合作区法治保障机制。深汕特别合作区将嵌入粤港澳大湾区发展的国家战略，服务“一带一路”建设。深汕国际仲裁院是以理事会为核心的法人治理结构，实行决策、执行、监督有效制衡的治理机制。依法推动合作区打造国际一流营商环境，独立、公正、高效解决境内外商事争议，维护境内外当事人的合法权益。深汕国际仲裁院将与境内外相关行业和组织开展交流和合作，引入国际商事仲裁的先进制度，公平合理地解决境内外个人、法人和其他组织等平等主体之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷。

　　3.创新“数字政府”建设模式

　　合作区大力推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”建设管理新体制。推进政务信息系统整合，破除“信息孤岛”，打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，实现互联网和政务服务深度融合。建成整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，在全国率先打造“数字政府”，以“制度创新+技术创新”推动合作区改革向纵深发展。

　　三、深汕特别合作区创新模式发展的理论基础

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是深汕特别合作区创新模式发展的理论基础。合作区以双增长极辐射带动汕尾经济发展模式，坚持了以人民为中心的发展思想，充分运用马克思政治经济学理论、观点、方法与立场，深刻分析新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕；合作区建立现代化产业新城的目标，坚持了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；合作区将经济建设与社会事务管理划归深圳主导的创举，表明了我党坚定的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；合作区以党建引领基层治理机制，坚持了全面深化改革总体目标，推进了国家治理体系和治理能力现代化；合作区以政府推动、市场主导的发展方向，坚持了中国共产党领导、不畏艰辛向全面建成小康社会努力奋进的信念。

　　（作者系深圳市社会科学院国际化城市研究所研究员）