借鉴先行者突围路径

　　非洲国家的“学习贫困”问题治理，既要需要国际社会的指引和援助，又需要实现自我治理。因此，向内汲取榜样的成功举措，有助于其他非洲国家更好地协调教育质量提升与数量扩张失调的问题。地处东部非洲印度洋的群岛国家塞舌尔，在推进全民教育运动进程中采取的政策和措施，对整个非洲大陆的全民教育甚至对2030年教育发展目标的实现均有一定的启示意义。

　　据塞舌尔2015年度全民教育国家报告显示，该国全面实现了全民教育6项目标。从该国全民教育进展成效来看，尽管塞舌尔面临经济发展受限、官方开发援助缩减以及商业借贷增加等挑战，但全面实现了千年发展目标特别是与教育质量相关的目标，其中青年识字率达到97%、基础教育普及和中小学性别平等指标等已经得到落实。世纪之交，塞舌尔极为重视提高教育质量、加强教师教育、提升课程相关性和促进终身学习。塞舌尔结合本国实际将全民教育6项目标本土化，且始终以质量为核心。

　　而与此相对的是，非洲其他国家因认知差异和国内局势不同，更多地以牺牲教育质量为前提推进全民教育运动，致使其与2030年有质量的教育目标背道而驰，“学习贫困”诱因不断累积。因此，非洲国家要制定契合本土发展需要且以质量为中心的教育规划，确保将历史欠账后遗症的负面影响降到最低。

　　总之，非洲“学习贫困”问题，是“有学上”的问题基本解决后，“上好学”的问题更加突出。突围路径从外部驱动看，需要国际社会的关注和帮助，更需要区域内的榜样带动，前拉后推，内省外察，形成合力。从内部困境应对而言，首先要加强教师培训，强化教师素质，提高教师责任心,夯实教育教学质量的基础。其次，努力保障教材供给，重视教材建设，立足国情选取培植国家认同的教学内容，培养学生立志国家发展建设的情怀。

　　从战略高度来看，教育是推动减贫和发展强有力的驱动器，非洲国家需要认识到“学习贫困”与全球贫困密不可分，治理“学习贫困”是全球贫困治理的核心。瑞士学者安德烈亚斯·威默在《国家建构：聚合与崩溃》一书中指出，平均而言，将识字率提高28%，则被排斥的人口比例降低30%。因此，“学习贫困”不仅关乎阅读能力，更关乎社会公平与全民素养的包容性。

　　（作者系陇东学院外国语学院副院长，本文系2019年度教育部人文社会科学研究项目青年基金“南非青少年国家认同教育及其对中国的启示研究”［19YJC880051］成果）