教育信息化是日本新世纪基础教育改革的基本方向。日本政府在“未来投资战略2018”中提出，以教育信息化促进教育改革，培养应对人工智能时代社会经济发展的可用人才是日本教育改革的当务之急。

　　新冠疫情期间，日本采取紧急措施加速推进教育信息化发展计划，以构建和完善教育信息技术环境设施为基础，以有效利用信息技术支持学习变革为突破口，紧急调整“千兆学校”计划，为中小学生提供平板电脑接收终端，将原计划2023年底实现的全国中小学生人手一台电脑终端计划提前到2020年度完成，并构建安全稳定的学习环境，加速推进面向2030的教育信息化发展进程。

　　将教育信息化纳入日本国家发展战略

　　日本《推进学校教育信息化相关法》规定的教育信息化是指基础教育阶段各类学校有效利用信息技术开展各学科教学指导、开设信息教育类选修课程、培养学生信息应用能力的教育活动，同时也包括利用信息技术处理校务的管理举措。日本文部科学省于2019年制定了利用尖端技术支持学习推进方略，规划了以信息技术和大数据驱动教育创新与学习变革的基本路径。

　　2019年6月，为落实应对“社会5.0”时代的社会经济发展战略，日本文部科学省出台了“利用尖端技术支持新时代学习推进方略”，旨在构建学校信息技术基础环境，破解利用尖端技术和教育大数据支持学习变革的时代命题，确立新时代日本基础教育的发展方向，制定面向2030的日本教育信息化推进计划。与此同时，日本出台了《推进学校教育信息化相关法》，以立法的形式确立学校教育信息化的基本理念，明确国家、地方和学校的教育信息化责任分担。国家负责制定学校教育信息化发展计划并以法律、财政以及其他相关举措全面推进学校教育信息化；地方政府负责制定并实施符合本地区实际情况的教育信息化推进计划；各级教育委员会负责在其举办的学校实施和推进教育信息化。

　　在“人工智能战略2019”中，日本提出要根据国家统一部署全面推进“人工智能战略”，为迎接“人工智能时代”做好全面准备，制定“以人为中心的人工智能社会规则”，提高全民人工智能基本能力素养，迎接人工智能带来的世界大变革的终极挑战，以教育信息化推进教育现代化，以信息技术和尖端技术支持智能时代的教育改革。

　　坚持“以人为中心”的教育信息化原则

　　日本政府在全面推进“人工智能战略2019”之际，首先制定了“以人为中心”的人工智能和教育信息化发展社会基本原则，确立了以人工智能为前提的社会发展不应该拉大与人之间的差距，也不应人为地制造弱者基本理念。日本《推进学校教育信息化相关法》强调，推进学校教育信息化的基本原则是发挥信息通信技术的特点，通过学校教师的适切指导，为每一个学生提供适合能力发展的教育，促进学生的主动学习，在各学科教学活动中重点使用信息技术和通讯手段，系统提高信息技术应用能力，根据学生身心发展阶段性特点，培养学生在掌握基础知识和基本技能的同时，掌握利用信息技术解决问题所应具备的思考力、判断力、表现力以及主动学习的积极态度。

　　推进学校教育信息化必须有效利用数字化教科书以及其他教材开展学习，必须有效利用多样化信息通信技术开展学习，必须利用数字化教材以外的其他教材开展学习，以及适当开展融入体验式学习的多样化学习活动。

　　推进学校教育信息化要实现所有学生和儿童不受家庭经济状况和居住条件的影响、不受身体残疾情况的影响、平等享有学校教育信息化的便捷，以信息技术促进教育机会均等和教育质量公平。

　　推进学校教育信息化要充分利用信息技术提高学校事务性工作处理效率，减轻学校教师和职工的工作负担，加强和充实对学生的教育。

　　推进学校教育信息化要正确使用和处理学生个人信息以及确保信息和网络安全。同时，推进学校教育信息化，要避免信息和通信技术给学生带来身心健康隐患以及对学生生活带来不良影响。

　　日本政府在“实现千兆学校构想线路图”中指出，生活在智能时代的青少年，需要具有信息技术环境设施基础、有效利用尖端技术的学校教育。日本中小学校现有信息技术环境装备尚不能满足发展需求，区域间差距明显。日本计划在2020年完善校园网络建设，实现全国所有小学、初中、高中学校接通高速大容量通信网络。

　　新冠疫情发生后，日本文部科学省为提高有效学习，加速推进教育信息化基础设施建设，将原计划2023年底实现的全国中小学生人手一台电脑终端计划提前到2020年度完成，有效利用信息技术支持学生线上线下混合式学习。为此，日本文部科学省紧急调整“千兆学校计划”专项预算，新增2763亿日元为每台终端提供4.5万日元补贴，为贫困家庭学生提供信息通信费用补助，确保每一名学生拥有包括居家学习在内的稳定学习环境。

　　明确教育信息化的实施路径

　　日本文部科学省在“利用尖端技术支持新时代学习推进方略”中充分探讨并深刻意识到学校教育有效利用信息技术、教育大数据以及基础设施建设的重要意义。文部科学省认为，“5.0社会”的基本形态将是利用技术发达、无处不在的各种监测设备感知人们的活动轨迹并形成大数据，通过人工智能进行解析，将结果直接发送到互联网上用来驱动各种设备、各种终端和机器人，数据信息通过连接所有事物的超联网实现各个领域的自动化。

　　消除学习的时间和空间制约。有效利用信息技术和尖端技术进行教学和学习支持可实现现代学习变革。利用尖端技术支持的现代学习可实现时间和空间上更多的自由。消除由于时间限制和空间距离带来的学习限制，在各种场合都可以选择最适合、最优质的学习内容和课程。通过信息技术和大数据的应用，实现融合日本境内外大学、研究机构、企事业单位等多样性人才和多元化社会资源，将平时无法接触到的尖端学术成果和知识作为课程内容和教材有效应用；通过远程技术，实现与多元化群体的相互学习，增加学生接触不同群体培养社会意识的机会；通过翻译系统与境外学生实现跨语言、跨文化交流，为边远山区、偏僻地区、小规模学校提供有效学习支持。

　　实现个性化、自适应学习支持。利用人工智能提出基于学生个性化学习需求的问题与对应性训练，利用人工智能和尖端技术开发训练教材，实现重点知识和技能的反复训练和有效习得；通过对学生发言情况和内容的即时收集、整理和分析，可视化分享学生的不同观点，实现深度学习；利用监测和信息统计分析技术，实现学生个人学习情况的客观、持续和精准把握，及早发现并及时解决学生学习过程中遇到的各种问题。

　　整合教师经验和科学依据，实现精准指导。利用人工智能和大数据技术实现前所未有的学习细节观察和大规模学习记录，使学习过程可视化；教师的指导和学生的学习经历、活动等各种大数据的自动、连续收集并有效分析，使教师的实践智慧、潜在知识可视化、程式化，并由此产生和生成全新的认知；通过大数据的收集和分析，可以作为回答“学生如何学习”的经验性判断的科学举证依据，实现学校管理的精细化和学习指导的高效率，将尖端技术和教育大数据应用于地方教育行政管理。

　　提高事务性工作效率、实现便捷化校务管理。通过技术手段的有效利用，自动并持续收集整理数据，实现信息实时处理，大幅度提高学校管理水平和工作效率，减轻教师的事务性工作负担，腾出更多时间面对学生，实现教师工作方式的转变。

　　制定推进教育信息化建设措施

　　利用尖端技术和教育大数据推进超智能时代学习变革的先决条件是现代教学环境的整备和基础设施建设。采取有效措施，从信息技术设施设备和环境建设入手，调配网络与通信资源，开放云端服务，多重渠道筹措和划拨专项经费等多措并举，是日本文部科学省全力推进教育信息化的主要政策措施。

　　构建世界一流信息技术教学环境推进标准化改革。日本文部科学省要求各地教育委员会及早制定教育信息化推进方案，根据“2018年度以后学校信息技术环境建设方针”要求，充分认识信息技术环境创设的必要性。为实现学校信息技术环境装备与采购更加便捷，日本文部科学省和总务省联合推出学生终端标准型号、校园网络标准规格配置案例，供各都道府县和相关办学机构参照配备，采取标准规格统一采购的形式快速配备信息技术环境设施装备。

　　促进教育云和公共云服务的有效对接。日本文部科学省2017年10月下发了制定教育信息安全政策指南，强化面向学校的信息安全保障措施，构建安心安全的信息网络环境。网络通信的速度受到学校原有服务器端口和运行速度的制约，可通过提供云端服务降低学校利用成本，同时以隐私保护政策提高云服务信任度，实现数据的远程访问。由地方教育委员会统一管理，每个学校配备一台服务器，支持学校利用公共云端服务。发布以利用公共云为前提的网络安全指导手册。文部科学省2017年制定的《关于教育信息安全政策的指导手册》，为各级教育委员会和学校提供作为制定和完善信息安全政策的参考。为创造更加便捷的云服务应用环境，此次文部科学省对指导手册重新定位，增加了云计算默认原则，以及云计算服务商注意事项等相关内容，为云计算的充分利用创造便捷环境。

　　推进学校信息技术环境装备五年计划。为配合新修订的《小学校学习指导要领》，2020年4月开始在全国正式实施该计划。新学习指导要领将信息应用能力定位于与语言能力、发现问题能力、解决问题能力同等重要的“学习的基本资质和能力”，规定“各学校要完善利用计算机、信息通信和网络等信息技术手段的必要环境设施，强化利用信息技术开展充实的学习活动”，小学开设编程教育的必修课程，有效促进信息技术在学习活动中的积极利用。配合新学习指导要领的全年实施，日本文部科学省制定了“面向教育系统信息化的环境设置装备五年计划（2018—2022）”，并规定此项的必要经费从2018年至2022年，每年地方财政专项预算为1805亿日元。

　　促进信息技术环境资源的“高大衔接”。未来的信息技术学习环境，不仅需要学习者电脑终端，高速宽带网络环境也必不可少。利用先进网络技术，将简单功能的终端电脑接入强大稳定的高速、大容量的云计算服务已成为主流。日本文部科学省要求加强学校网络环境建设，实现中小学校园网与超高速、大容量信息网络的“高大衔接”，日本将此举作为构建世界一流学校信息技术环境的“点火剂”。同时允许中小学校通过校园网与大学和科研机构建立密切联系，实现中小学校与大学教育活动的“高大衔接”。中小学师生可远程接收大学教授的讲座和授课，查阅研究文献，与国外学生远程交流促进国际理解教育。

　　健全管理机制培养专业人才提高信息技术应用能力。加强各级教育行政管理部门对于利用尖端技术和大数据推进学习变革重要意义的认识，提高中小学教师信息技术相关知识水平以及有效利用信息技术开展教学和学习指导的能力，以一线教师为对象编制并下发了《教育信息化教师指导手册》，讲解和展示了学校教学活动中有效利用信息技术的具体方法和实践案例。

　　（作者单位：中国教科院国际与比较教育研究所）