对人民法庭工作机制改革的思考

　　据我了解，目前专门针对人民法庭工作方面进行的具体措施并不多，人民法庭工作仍然存在一些“职责不清、权责不明、保障不力”等问题，具体有以下几个方面：

　　一、对于人民法庭工作考核标准缺乏针对性，导致法庭工作职能定位出现偏差。目前，各地法院在审判管理考核中，对于人民法庭使用的还是与其他审判庭基本一样的考核体系和考核标准，侧重于案件审判质效评价考核，而对于上述“立足审判职能参与地方治理”方面，对应的考核指标少、考核方式笼统，导致司法实践中出现两种类型的职能偏差：一种是一些人民法庭和法庭法官从工作职能定位上重视具体案件的审理、忽视参与基层社会治理；另一种则是不能很好定位“立足审判职能参与地方治理”的正确内涵，把法庭等同于驻地基层政府下属部门，超越审判职能随意参与地方行政、经济事务，以及其他与审判职责无关的会议、接访、宣传等事务。

　　二、人民法庭法官待遇低、保障不力问题依然突出。法庭工作相对法院机关，往往条件更加艰苦一些，特别是在中西部地区，很多乡村基层人民法庭的各方面条件与城市法院相比，困难很多。对于人民法庭驻庭人员的出勤和伙食补贴，很多省份的财政部门都未制定具体标准，造成许多地方，特别是经济条件差的地区至今都未落实人民法庭驻庭人员的出勤和伙食补贴。这些因素造成了基层人民法庭难以吸引优秀人才，高素质的中青年法官招不来、留不住，法官年龄断层严重。

　　三、人员分类管理制度不完善，权责不明问题仍然存在。当前，全国法院系统整体面临的“案多人少”矛盾，原因虽然是多方面的，但是其中非常突出的一个因素就是人员分类管理不到位、审判力量配置不合理。目前，许多试点地区已经在改革这一问题方面做了很好的探索，推行了法官员额制改革，实现“法官+法官助理+书记员”的高效合理工作模式。但是我感觉还有一些问题需要引起重视：一是法官助理和书记员的工作职责区分问题；二是书记员队伍流动性过大、专业素质不高问题。这个主要与书记员多为聘用人员有关，沿海发达省份条件好的法院好一些，我们这些待遇差的法院书记员流动性很大，很多人民法庭经常招不到合适的书记员，只能降低要求，造成书记员素质不高、工作经验不足，能力不能满足审判事务工作的需要，实际上已经影响了审判工作的正常开展。

　　对于下一步推动人民法庭司法改革的建议：

　　一、正确定位人民法庭工作职能，做到不缺位、不越位。

　　科学设置人民法庭工作评估体系。要通过对人民法庭工作设定合理的评估标准和评估办法来引导法庭工作准确定位，把《法庭工作意见》所要求的“立足审判职能参与地方治理”、“对各类调解组织给予引导”等职能，进行科学的细化、量化，把人民法庭法官所从事的上述工作，合理地计入工作绩效考评体系之中，从而引导人民法庭工作准确定位职责，发挥好职能作用。

　　加大宣传力度，营造人民法庭工作的良好社会环境。近年来，党和国家对如何保障人民法院依法独立行使审判权出台了一系列的指导意见和规范文件。对此，人民法院和人民法庭要及时进行社会宣传，与基层党委、政府部门及时沟通，把人民法庭从与审判工作无关的分外事务中解脱出来，正确定位和履行好人民法庭工作职责。

　　二、采取有效措施，切实提高基层人民法庭法官待遇。

　　在推进法官专业职务序列及工资制度改革的过程中，结合实际提高基层人民法庭法官待遇。建议司改过程中，从制度设计上考虑基层法院，特别是基层法庭与上级法院存在的差异性，以及不同地区人民法院之间的差异，明确基层法庭干警应当享受相应补贴，并制定合理标准，解决基层法庭的困境。

　　尽快在人民法庭先行试行工资加办案补贴、岗位津贴等薪酬确定方式。建议下一步的司改过程中，在法官薪酬待遇问题上从人民法庭这个“实验田”先行一步、积极探索，尽快落实《法庭工作意见》。

　　加强职业风险保障。落实人民法庭驻庭法警配备和各项安保措施，为人民法庭干警营造安全、安心的审判工作环境。

　　三、加大人员分类管理进度，明确审判队伍内部的权责划分。

　　合理区分工作范围，明确各类人员职责。区分核心审判工作和辅助审判工作、有相应司法技术含量的审判辅助性工作和审判事务性工作。从制度设计上明确核心审判的工作由法官亲自完成，对其余的辅助性审判工作进行再次细分，让法官助理与书记员各司其职、各负其责，真正减轻法官的事务性工作负担。

　　重视书记员的单独序列管理问题。书记员只要达到通常文员要求即可，重点在于速记等职业技能。同时应当明确书记员不再向法官序列过渡，按职业技能考核的要求设立合理的晋升、奖励办法。提高书记员队伍素质和稳定性，保证人民法庭审判工作的顺利开展。（河南省宝丰县人民法院副院长 朱正栩）