对规范建立乡镇（街道）总工会的建议

    加强乡镇工会建设，是工会工作适应城镇化、工业化发展新形势的必然要求，是贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，扩大工会组织覆盖面、增强工会组织凝聚力的重要举措，也是工会组织在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中履行职能、体现作为的重要基础。当前，必须针对我市乡镇工会的现状和存在的突出问题，坚持以深入开展“创先争优”活动为载体，以加强对乡镇工会的支持、指导和服务为保障，进一步推进乡镇工会的规范化建设，不断提高乡镇工会的工作水平。

    一是充分认识加强乡镇工会建设的重要性。

    破解当前乡镇工会建设面临的困难和问题，首先必须从提高思想认识入手。其一，加强乡镇工会建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的客观需要。随着工业化、城镇化进程的加快，乡镇经济快速发展，特别在经济相对发达的地方，非公企业数量迅速增长，以农民工为主体的职工队伍迅速扩大，社会结构和经济关系的变化给乡镇传统的社会管理体制带来了很大冲击。只有加强乡镇工会建设，不断健全乡镇工会组织网络体系，才能把乡镇大量增加的新兴职工群体组织到工会中来，团结在党的周围，不断增强党的群众基础。其二，加强乡镇工会建设，是构建和谐劳动关系、维护乡镇社会稳定的必然要求。随着乡镇经济成分的多元化、劳动关系的复杂化，乡镇区域内各种劳动关系矛盾日益增多，亟需工会组织来沟通联系劳资双方，调和化解劳资矛盾，促进乡镇经济社会的健康发展。只有加强乡镇工会建设，充分发挥其在协调劳动关系、化解劳资矛盾中的积极作用，才能防止基层劳资矛盾走向激化，维护好乡镇职工队伍和社会稳定，推动和谐劳动关系、和谐企业与和谐乡镇建设。其三，加强乡镇工会建设，是延伸工会工作触角、推进基层工会工作的需要。乡镇是大量小型、分散的非公有制企业和流动就业的农民工群体的集中地，加强乡镇工会建设，不仅可以密切乡镇企业和职工群众与县级以上工会组织的联系，使上级工会的部署要求更加有效地落实到乡镇企业和职工中去，而且可以将所辖区域内难以单独组建工会的单位职工和农民工吸纳到工会中来，从而使工会工作的触角延伸到传统组织体制难以覆盖的基层单位和职工中去，构建更为完善的基层工会工作网络。

    二是进一步规范乡镇工会的工作职责。

    要着眼于乡镇工会工作的长远发展，围绕解决乡镇工会“干什么”的问题，确立乡镇工会的机构设置、编制职数、工作职责、运行机制、经费保障等一系列规范化标准，明确乡镇工会职责，建立科学合理、运转高效的乡镇工会工作体制，更好地发挥乡镇工会的作用。当前，结合形势发展和乡镇工作实际，要明确乡镇工会五个方面的主要职责：一是以着力推进“两个普遍”为重点，抓好辖区内基层工会组建和职工入会工作，切实做好农民工入会工作。二是做好辖区内职工维权和农民工双向维权工作。加强乡镇工会维权机制建设，建立乡镇职工维权协调工作制度和农民工维权服务站，推进乡镇维权工作社会化；积极推行区域性、行业性职代会制度、平等协商集体合同制度和工资集体协商制度建设；参与协调处理基层劳动争议案件。三是结合实际做好引导和服务职工及农民工的工作。在辖区内开展扶贫济困和送温暖等活动，努力为职工群众多办好事实事，积极筹建区域中心乡镇“四位一体”困难职工帮扶平台，增加工会组织的凝聚力和吸引力。四是组织开展群众性经济技术创新活动和创争活动，团结和动员职工为推动乡镇经济社会发展建功立业。五是指导和帮助基层工会开展工作，强化“上代下”工作职能，代行基层工会难以履行的工作职责。与其职责相匹配的最简机构设置应为“两部一室”， 组织部对应上级工会组织部、生活保障部、女工部、对外交流部等机构职责，维权部对应经济技术劳动保护部、法律和集体合同部、民管部、职工服务中心，办公室对应上级办公室、研究室、宣教部、财务部、经审办、经济事业部。

    三是进一步加强乡镇工会干部队伍建设。

    要继续加强与党委组织部门的配合，做好干部协管工作，坚持乡镇工会主席由同级党委副职干部担任或兼任的格局不变，同时确保在行政编制内配备1名乡镇工会专职副主席。特别是要针对乡镇工会副主席“专职不专”的现象，切实解决乡镇工会干部兼职过多的问题。经济较发达、职工人数较多的乡镇，除配备工会专职副主席外，应争取在行政编制内再配备1－2名专职工作人员。从目前工会工作量来看，最简配置4人为宜（1名党委分管领导，1名专职副主席、2名工作人员）。要加大对乡镇工会干部的培训力度，特别是要搞好任前培训和岗前培训，通过以会代训、短期培训、鼓励自学等多种形式，帮助乡镇工会干部提高从事工会工作的本领和能力。同时要完善相应的考核评价和激励约束机制，对作出突出成绩的乡镇工会干部给予精神和物质奖励，调动好乡镇工会干部的工作积极性，增强乡镇工会干部的工作责任感和使命感。

    四是切实解决乡镇工会的经费困难问题。

    乡镇总工会确定的经费来源是市总下拨的经费。近年来，市总工会每年都拿出资金，对全市乡镇工会以以奖代补的形式下拨工作经费，2012年乡镇平均为7303元，一定程度上缓解了乡镇工会经费压力。乡镇党委政府对工会的补助经费局限于日常办公开支、生活招待。第三个来源为镇事业单位工会留成经费代管，全市平均值为1800元，数额十分有限。工会维权帮扶、组织文体类活动、规范阵地建设等多方面的经费就存在困难。因此必须建立合理的乡镇工会经费体制，从根本上保证乡镇工会的经费来源。当前，要从有利于乡镇工会开展工作的原则出发，积极探索灵活的乡镇工会经费管理体制，把镇总工会经费列入市镇两级财政预算计划，从而为乡镇工会开展工作提供稳定的经费保障。

    五是努力改善乡镇工会的工作条件。

    积极争取乡镇党政领导的支持，加大对乡镇工会的投入，努力改善乡镇工会的工作条件，确保乡镇工会拥有必要的办公场所和办公设备；特别是对企业和职工人数较多的乡镇，要为建立乡镇职工文化活动阵地及相关设施提供场地、资金等方面的支持。要加强乡镇农民工维权服务站建设，为农民工维权服务站提供必要的工作场所和接待窗口，配备一定的工作人员和办公设备，为维权服务站开展日常工作、切实发挥作用提供物质保障。（肖安平）