据新华社“我在现场”客户端报道，每年有100万人倒纽约时报广场参加跨年倒计时活动。为防止踩踏，纽约警察有一套很严格的人群控制措施：把人群用围栏隔开。观众被引导进入一个个围栏里，而且人一旦进去，就只出不进了。

　　现场任何异常情况包括发彩券等都应立即制止并启动预警

　　《新华访谈》：这次踩踏事件发生在聚集了大量人群的外滩。我国对类似人员高度聚集大型活动的应急处置工作有哪些基本要求？

　　刘铁民：无论在什么情况下，大规模的人群聚集都是有很大风险的。凡是大型活动必须看作重大风险活动。过去在我国一些灯会、嘉年华、庙会等社会活动中屡次发生人员踩踏事件，造成严重伤亡后果。有关部门多次发出相应法规文件，要求在重大活动尤其是人群聚集活动中要有制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。预案的要点主要有四个方面：

　　一是大型活动前必须有严格审批，活动内容、参加人员、举行地点、会带来哪些风险；

　　二是活动举行时，地方政府要调动警力和工作人员进行现场控制；

　　三是现场发现异常情况，比如人数超过预计、活动原计划是单一的但突然增加了新的内容、现场出现异常扰动影响秩序，无论有没有发生事故，都要启动预警。预警不只是发出警报，而是应急指挥部要立即进入初级响应，进入戒备状态、疏散人群，控制现场。

　　如果观景台上场面混乱，人员超过预期，或者特殊扰动，都是警兆。对于个别人员不规范行为，比如有人突然在局部发出特别的声响，或者发彩券、发礼品这样特殊的活动，都是不能允许的，警方发现要立即制止，所有活动必须按审批申报的内容来进行。

　　四是尽快实行应急响应，包括救援队伍、医疗力量调配等，预案对这些环节都是有要求的。