在北京上海举行大型活动往往有更强的吸引力，比如2004年北京密云踩踏事件中，一个小小的公园里就挤进了3万人。面对几万人、十几万人、几十万人参加的活动，如果只是按照一般的管理办法的话，是无法应对风险的，一旦失控立刻就有可能造成灾难。

　　近些年，我国发生重大公共安全事件的风险一直是很高的，大家都在探讨究竟什么原因造成这样的伤害。我认为，其中反映出的一个重要规律就是我国公共安全领域的系统脆弱性，即在组织、体系、文化上存在严重不足，存在结构性缺陷。

　　从某种意义上，公众聚集并不是造成伤亡发生的根本原因，而是对公众聚集活动风险缺乏认识，现场缺乏控制，人群缺乏有效安全意识，才是导致事故发生的根本原因。

　　从上海和纽约两张庆典活动照片中能看出什么？

　　《新华访谈》：今天互联网上流传着两张照片，一是昨晚外滩的人群密集照片，另一张照片是标注为纽约时报广场的一个跨年活动庆祝场面照片。您从专业人士角度，从这两张照片中能看出些什么问题？

　　刘铁民：这个问题提得很好。国际上对大型公众聚集活动近年来在风险控制方面有些特别的措施：

　　一是预测人数，当活动聚集的人群超过预测时必须采取限制措施。

　　二是分隔，把人群分成若干个区域，不能在一个区域，比如一个观景平台，要分为若干个区域，设置栅栏，由安全人员守卫。

　　三是大型活动的入场出场等人群流动，必须是单向分流，次第前进。如果从a区流向b区，首先是要动员b区的人员流出。最可怕的就是无序运动。

　　四是每个区域内必须有人负责引导，严格控制，相当于分成若干责任田。

　　五是凡事在易发生群众挤踏事件的高危地点，比如台阶、复杂地形、装有玻璃的建筑物等附近，都应当设立警示牌，必要时设专人值守。

　　这几个方面只要有一个环节出了问题，就有可能酿成重大灾难。

　　国际上一种前沿观点认为，过去以应急处置为核心，现在应该转移到以应急准备为重点。即使发生事件也不致造成严重伤亡。其中“情景构建”就是应急准备的一种方法。比如对一个大型活动事先可能会出现的极端状况要有一个判断，比如十万人的活动，如果发生了挤踏事件，会造成多少人的死亡？这样一个事件怎么做预防工作？这就需要模拟现场情景。上海、北京这样的大城市更应当做好重大活动的“情景构建”。