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　　在深圳市龙岗区天安云谷产业园旁边的居里夫人大道上，一条畅通职工上下班通勤路线的人行天桥准备动工开建。这距离安奈儿（企业）议事小组在上一次天安云谷（园区）职工议事会上提出该职工诉求，不足1个月的时间。

　　让职工诉求快速得到有效解决，鼓励职工积极参与到基层社会治理中来，正是龙岗区总工会搭建企业职工议事会——园区职工议事会——社区职工议事会的“小三级”基层工会组织治理平台的两点初衷，也是以职工为中心的工会工作的重点、难点。

　　2017年以来，龙岗区总工会大力推进基层工会工作改革，以落实“1+6”文件（《龙岗区关于加强和改进工会工作的意见》及6个配套实施方案）为抓手，以“三个一批”建设为重点，多途径、多方式探索企业民主管理和基层社会治理工作，探索构建解决职工参与基层社会治理所存在的种种问题的新机制、新路径，职工参与基层社会治理的积极性和主动性大幅提高，源头治理劳资纠纷工作成效明显，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基层工会组织的重要作用。

　　今年，龙岗区总工会持续深化职工参与基层社会治理体系工作，在全区11个街道选取了43家企业、18个园区、23个社区为试点单位，推广新机制，拓宽新路径，逐步汇聚起全区职工参与基层社会治理的磅礴力量。

　　9月3日，位于吉华街道甘坑社区的马天奴时尚（深圳）有限公司组织召开职工议事会，共收集职工诉求7条，采纳职工诉求5条，解决职工诉求5条，主要诉求涉及安排夫妻双职工住房、改善用餐环境、讨论年度合理调薪等方面。

　　天安云谷“CC+智慧工建”平台。

　　夯基础，拓展职工参与基层社会治理渠道

　　全面夯实企业、园区、社区三级工会工作基础，形成完整的企业工会——园区工会联合会——社区工会联合会“小三级”工会组织基层治理组织架构。

　　制定《龙岗区企业工会规范化建设细则》，并选取54家企业作为试点，从组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、职工权益保障、职工活动开展等十大方面推动企业工会规范化建设，实现企业工会的有效运作，奠定基层社会治理工作组织基础。

　　通过民主选举组建园区工会联合会，对会员已达到一定数量但尚不具备单独建会条件的企业，采取组建工会小组的方式，促进园区内工会组织全覆盖。

　　强化社区工联会建设，严格落实深圳市总工会关于做强做实社区工联会实体化、专业化、规范化建设的要求，规范社区工联会职工之家硬件和场地建设、工作人员配备、规范化换届选举、制度建设、服务活动开展等，做到有组织联结、有阵地服务、有专人干事，并积极争取社区资源为职工服务，提升社会工联会的影响力，使社区工联会充分发挥职工参与基层社会治理工作的指导作用。

　　截至目前，通过“小三级”工会组织体系，龙岗区共收集职工利益诉求3390条，已处理3315条，解决率97.79%，剩余75条诉求正由企业工会跟进解决。

　　搭平台，点燃职工参与基层社会治理热情

　　选取基础条件较好的企业工会，广泛推行企业行政方与企业工会联席会议制度，定期召开联席会议，会议议题向职工征集而得，确定讨论事项后进行公示。在不断推进企业民主管理工作的基础上，今年又选取43家企业试行职工议事会，规范提升职工参与企业民主管理和社会事务的形式载体；选取18个园区作为试点，推行园区职工议事会，对涉及园区的议题，组织召开园区职工议事会协调解决，并及时向职工反馈处理结果，实现职工常态化参与园区治理工作，为园区、企业发展献计献策。在社区层面，选取23个社区工联会作为试点，推行社区职工议事会，解决超出企业、园区职能范围的职工诉求。

　　逐步形成企业职工议事会——园区职工议事会——社区职工议事会治理的新机制，理顺“小三级”基层治理体系中职工诉求反映路径，充分发挥职工的民主权利，调动职工参与社区治理的积极性和主动性，激发出职工行使民主权利、参与基层社会治理的积极性。

　　在此基础上，职工从工会服务的接受者转变为参与者和反哺者。疫情防控期间，龙岗区总工会推出“‘疫’路守候”职工心理健康服务项目，开展职工心理援助和危机干预工作。该项目招募了一支职工心理健康志愿服务队伍，在专业心理咨询师线上课程的培育下，为企业员工提供复工复产后出现的心理咨询服务。志愿者钟菁表示：“这是一个助人自助的过程，不仅学到了许多心理知识和技巧，通过线上服务方式帮助了一些职工，也有效地调节了自己的心绪，对部分能力也有提升。”

　　强机制，促进社会和谐稳定实现劳资共赢

　　强化企业、园区、社区“小三级”工会组织联动，以完善劳资沟通对话机制为基础，建立劳动关系动态报告制度，推行劳资纠纷日常排查机制，落实相应的劳资纠纷报告奖励机制，全面加强工会在劳动关系中的源头监督力度。在劳资纠纷分级管理的前提下，制定企业、园区、社区“三位一体”的劳资纠纷预防调处制度和参与劳资纠纷处置应急预案，明确工会参与调解处置的工作职责和工作流程，提升基层工会组织在劳资纠纷处置、尤其是重大劳资纠纷处置过程中的规范化程度。

　　通过“小三级”工会组织平台，企业方可以及时了解和掌握职工的意愿和要求，也可以组织动员职工为企业发展建言献策建功立业；企业工会则从职工群众切身利益和职工关注的热点难点问题出发，维护职工合法权益，由“事后谈”变为“事前谈”，促进劳资双方“双爱共赢”。

　　同时，健全针对涉事困难职工的关爱帮扶制度，在传达组织关爱的同时，重点加强职工维权工作“最后一公里”的监督，保障职工合法权益的最终落实，避免引发“次生纠纷”。“预防预警——应急处置——关爱帮扶监督”相结合的“小三级”基层治理体系联动预防调处新机制的形成，有效地提高了基层工会组织参与调处劳资纠纷的能力。

　　重效能，创新基层治理体系职工服务模式

　　通过共享服务资源、分层式协同配合机制不断创新职工服务模式，进一步提升工会的传播力、吸引力、凝聚力和基层服务职工的效能。

　　创新“线上+线下”职工服务模式，搭建更加高效、便捷的职工服务平台。例如，针对坂田街道天安云谷智慧园区高新企业职工需求多元化、层次高、工作忙、传统工建模式难以适应的特点，打造了天安云谷“CC+智慧工建”平台。该平台集工会资讯、业务咨询、会员服务等功能于一体，已吸纳会员1.1万余人，覆盖园区280余家企业，开展多场线上互动活动，累计参与互动的职工近万人次。

　　组建兴趣组、学习班、志愿团等多元化职工社团，为职工参与社区活动搭建组织网络。例如，南坑社区工会联合会孵化出青年职工联合会、和谐劳动关系促建会，充分发挥基层自治作用。同时，加强“职工之家”阵地建设，积极探索将党建阵地与职工之家阵地、“主体”职工之家阵地与“共享”职工之家阵地、“室内”职工之家阵地与“户外”劳动驿站相结合，整合优化资源，有力推进职工之家阵地建设，实现“1+1>2”，为广大职工提供更多优质服务。截至目前，全区已打造出全国模范职工之家6个，全国模范职工小家1个，省级模范职工之家7个，省级模范职工小家1个，市级先进职工之家10个，市级模范职工之家13个，市级先进职工小家20个，基层组织先进典范层出不穷，形成了良好社会效应。

　　(文/黄思达、李小红 深圳市龙岗区总工会供图)