四大焦点

　　为什么要对出租车和网约车进行数量管控？都交给市场、让乘客用脚投票不行吗？……记者昨天特邀交通运输部首席专家徐康明对读者关心的焦点问题进行解读。

　　1 为何要对网约车出租车进行数量管控？

　　徐康明：由于前一阶段网约车平台企业间的恶性竞争，大量补贴乘客和司机，以及某些平台企业长期鼓励没有许可的人员和车辆从事非法运营，让巡游出租汽车从事非法网约车运营，南京整个出租汽车行业失控了，市场公平竞争的环境失控了，对从业人员和乘客权益保护的措施失控了，因此当前暂缓新增巡游出租汽车和网约车许可申请有利于补救行业的失控状态。南京目前的问题，是运能过剩，解决这个问题有三个选项，一是提高准入，二是数量管控，三是价格上涨。”三种方式可任选其一或任意组合。但目前提高准入已不可行，因为进入市场的运能已经过剩。价格上涨又会损害市民的利益，那么数量管控便是目前比较合理的做法。

　　其实南京目前的情况和上世纪70年代末的东京像。供给过剩，造成行业恶性循环，当时东京采取的是提价的方式。

　　2 出租车网约车之争是否该由市场决定？

　　徐康明：这涉及到三个问题。首先，为什么要保护巡游出租车。因为这个业态第一是有效率的，比如在车站、机场及核心区的运送效率很高，调度也方便。第二在交易中，乘客始终是处于弱势。网约车平台形成垄断后，实行动态调价，有可能2-3倍的增长。而出租车的定价机制决定它最终会给普通出行者带来好处。

　　其次是南京少数出租车驾驶员服务态度差的问题。目前南京出租车市场正处在“恶性循环”之中，优秀的从业者大量离开，企业运营困难，为了保住现有的驾驶员，对于市民的投诉，企业也不再像之前一样积极应对。但越是在这个时候，企业越是要加快健全制度、改善服务，建立让服务不好的驾驶员的退出机制，淘汰“害群之马”。比如像广东就设立“黑名单”。

　　最后，在营运市场，应该首先保证合法合规营运，如果运力不足，由合法合规的出租车或者网约车企业用合法合规的方式扩大运力，而不是任由非法营运冲击市场，而现在的状况是合法合规的企业被捆绑住了，它们的运能不能够有任何的扩张，同时非法营运的企业却采取不合规的车辆、不合规的人员，来扩充其营运规模，长期冲击市场。

　　3 “保护乘客的利益”应该如何来理解？

　　徐康明：运力过剩一个主要的表现，就是行业驾驶员的收入偏低。现在南京很多出租车驾驶员就是如此。而目前很多关于网约车的讨论，都没有弄清楚网约车、整个出租车行业以及城市出行服务行业的特性。

　　从乘客角度看，出租汽车行业很容易产生时间和空间上的供需不匹配，乘客很难在马路上较为充分地讨价还价。试想，你决定去某地，几乎无法在马路上货比三家，在面对即时需求的时候，消费者由于无法承受时间成本，议价能力很弱，黑车因此可以坐地起价。也就是说，乘客天然处于较为不利的地位。网约车目前的“便宜”，是补贴造成的，即便现在网约车宣布停止补贴，但在暗中，还是在补，资本雄厚的平台补贴的目的是排挤其他平台企业以及抢夺巡游出租汽车市场份额，而一旦垄断形成，就有可能会出现像“动态调价”这种“趁火打劫”的情况，乘客权益无法保护。

　　4 会不会出现“炒车证”的现象？

　　徐康明：当初交通部在制定出租车和网约车《管理办法》的时候，已经明确规定不能炒卖，而且车辆八年必须退出经营，许可证是有期限的，此外车辆报废后即便再新买车辆，也未必能再办新证。