混职场还是闯市场

　　综合征收简化税种

　　“最重要的一点就是保障就业，而中小企业在保障就业方面发挥了重要作用，必须要保证其持续、稳步经营；此外，中小企业在经济增速下行期间更容易受到影响，因此保证企业能够存活，并在一定程度上稳住就业，亟需实行。”田志伟称，随着减税降费政策逐步落地，更多企业将获得税费减免的更大实惠，市场主体活力有望进一步被激发。

　　在此次国家提出实施小微企业普惠性税收减免政策后，有评论将其和此前的个人所得税调整相联系，提出税制改革的激励机制问题：要考量一项税制改革是在鼓励就业，还是鼓励创业？

　　之所以有这样的联系，评论者认为，这次“普惠性税收减免政策”，个税起征点调升的受益人是月薪1万元至2万元的工薪阶层，从实际收入看，这个群体对应的个体工商户是每月营业额8万元以下/年度应纳税收额100万元以内的群体，是“小微企业”的90%以上。

　　所以他们建议，月薪1万元至2万元的打工者都是聪明人，其中多数人都有选择的机会，是选择“混职场”还是选择“闯市场”，税制是背后的一个隐形杠杆。调升个税起征点是鼓励“混职场”，而减免小微企业税收则是鼓励“闯市场”。同时，也有人提出，小微企业减税力度有限，“免税”才是真章，建议在制定“普惠性减免税收政策”之时，注入“激励性税收减免”的考量。

　　对此，冯俏彬向记者解释说，调节个税和中小微企业的税收优惠政策，两者之间没有直接的联系，只是把双方放在了一个大的经济背景下。经济下行的压力加大，“六稳”的压力比较突出，“减税降费”就成为重要的政策选项，围绕“减税降费”作出了调整。

　　在施正文看来，调升个税起征点是鼓励“混职场”，而减免小微企业税收则是鼓励“闯市场”，这个说法有一定道理。个税减征对象是自然人，企业所得税和增值税减征对象是企业单位。此次普惠性税收减免政策是对小微企业的惠及，惠及民生，这些小微企业对于扩大就业、活跃市场、创业创新、稳定经济和市场非常重要，是市场和社会民生稳定的基础，所以是“闯市场”。

　　“对个税来说，这次个税的改革主要针对中低收入阶层，而且主要是靠工资收入的人。通过个税改革让更多人受惠，能够扩大消费，通过积极的财政政策稳市场，扩大消费需求，降低企业的困难，给它们更大的生存空间，体现了调控的精准和效率化。”施正文说。

　　不过，针对小微企业免税的建议，施正文的意见是，“减免”包括“减税”和“免税”两个方面，“如果减免的力度很大，实际上已经是免税了”。

　　他向记者举例说，比如这次“对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税”，其实就是免税了。企业所得税也体现了“减税”，但是其减税力度很大，实际上就有免税的效果了。

　　“在未来减税降费的制度创新中，主管部门在可以考虑小微企业和自然人所涉及到的若干税种，特别是小税种，在特定阶段进行综合征收，实现税种简化，综合征收率也不要太高。甚至可以在综合征收的基础上，对小微企业和自然人设定一定的征收标准，对标准线下的实现免税。”施正文建议。

　　不过，冯俏彬认为，完全“免税”是不可能的。

　　“税收要考虑在负担得起的范围内，不同主体之间公平负担。一个社会没有税收是不可能的。当然，不排除一些小微企业在特定的经营时段和生命周期内，税收负担轻，或者接近没有。”冯俏彬说，从整个社会角度来讲，税收是为公共服务和公共产品的成本性支出，是政府运行的一块基石，所以考虑到总体经济的处境，不可能完全没有税收。（本报记者 赵丽 本报实习生 崔磊磊）