重点国有景区降价时间表终于出炉，日前，国家发展改革委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，各地区要以5A级国有景区为重点，通过开展定价成本监审或成本调查，清理规范门票价格“额外负担”等，在今年“十一”黄金周之前，切实降低一批重点国有景区门票价格。在业内人士看来，这项政策虽未明确规定重点国有景区的降价幅度，但却提出了明确的降价目标，直指部分地方愈发严峻的门票经济问题，并能够推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级。

　　现象：多地景区门票酝酿降价

　　近日，国内多家景区拟推出门票优惠，湖南省武陵源景区、岳阳楼景区、南山国家公园、崀山景区门均已制定降价方案，正在申报审批中。其实，从今年初开始，陕西、江苏、山东、湖北在内的多地知名景区已经开始调低票价。

　　今年3月，江苏省5A级风景名胜区瘦西湖旺季票价从150元降低到100元，优惠幅度达33%。3月30日起，苏州市吴中区沐春园景区取消原定门票价格55元，免费向游客开放。4月底，宿迁市皂河古镇联票、龙王庙行宫门票价格分别从70元降到60元、60元降到50元。5月1日起，苏州市4A级景区西园寺门票价格从20元降为5元。

　　6月1日起，山东省曲阜“三孔”景区门票价格下调，景区联票价格由150元/张降为140元/张。6月1日起，湖北省黄鹤楼单人门票将从80元下调至70元，半价票由40元降为35元。7月1日起，湖南省石门夹山国家森林公园景区普通门票价格由原来的80元/人次降为60元/人次。

　　据悉，从7月16日起，山东省崂山风景区门票讲实行“一票制”价格改革。主要内容为：旺季价格由原三处主景区合计门票245元降为一票180元，3日内有效，降价幅度为26.5%；淡季价格由原160元降为120元，3日内有效，降价幅度为25%。

　　“国有景区门票降价是全域旅游开放发展的大趋势。”湖南省旅游发展委员会主任陈献春表示，景区是全域旅游的核心资源，全域旅游对于景区的新要求，就是让景区打开自己的围城，通过弱化门票将更多外围的资源主体纳入进来，从而带动外围的更大发展。

　　景区：降低景区票价利于“放水养鱼”

　　景区门票降价在国内不算新鲜事。早在2002年10月，杭州西湖景区成为全国第一个免费开放的5A级风景区，引起巨大反响。按照2002年前西湖景点每年的门票收入已达到2000多万元计算，西湖免费开放15多年来，少收取的门票收入已超过3亿元。

　　然而杭州市旅游委公布的数据显示,2002年杭州市的旅游总人数为2758万人次,旅游总收入为294亿元。到了2011年,旅游总人数达到7487万人次,旅游总收入为1191亿元,是2002年的四倍。数字足以说明西湖免费对杭州旅游业发展带来的推动作用。

　　同样的例子还有南京玄武湖。玄武湖2010年开始免费开放,据南京日报报道,景区免费开放后人气与日俱增，双休日和黄金周，更是客流如织。免费开放的玄武湖第一年（2010年）游览人达到1350万人次，第二年1510万人次，第三年1600万人次。2013年仅游船的年收入就达到1931万元,是免费开放前的3.79倍；电瓶观光车的年收入也有631万元，各项商业的年收入也在不断增加。

　　台儿庄景区对大学生免票也是出于同样的考虑。今年6月18日,山东省枣庄台儿庄古城、潍坊沂山风景区两大5A级景区决定面向全国全日制在校大学生实行门票免费,活动试行时间为2018年7月1日至2018年12月31日。

　　对此，台儿庄古城旅游集团副总经理黄晓莉表示，2017年,台儿庄古城共承接600余万游客,带火了古城内外的大小商业业态。古城收入中,门票占比逐年降低,住宿、餐饮、培训等二次消费比例提高。在此情形下,古城又被重新赋予带动周边景区以及全域旅游发展的重任,这就有必要通过降低门票吸引更多游客前来。“如果政策效果及运行良好的话,我们计划延续这一优惠政策。”

　　展望：逐步实现从门票经济转变为产业经济

　　近几年，国内景区都在着力减少门票依赖、促进转型升级，但现实情况是目前多数景区仍不得不依靠门票等收入作为营收的大头。像张家界、峨眉山、长白山、九华旅游、黄山旅游等景区上市企业，其2017年财报也能初露端倪，这些景区门票收入占营业收入多在30%以上。

　　“近年来，一些知名景区游客人数已经开始下降，越来越多的人用脚投票，表明高票价已经制约影响了我国旅游消费的增长，成为亟需解决的问题。”中国劳动关系学院副教授翟向坤表示，《指导意见》的发布有利于推进旅游业供给侧结构性改革，下一步可根据《指导意见》确定重点国有景区的范围及降价幅度与空间，对国有景区有区分、有重点、有层次地降价。

　　如果不靠门票，景区以及当地旅游业如何发展？合肥市旅发委副主任丁海鹰表示，合肥今后将以全域旅游理念为指引，引导更多的景区通过免门票和降低国有景区门票价格等方式，逐步摆脱对门票经济的依赖，使旅游业以消费带动旅游经济发展，朝着做精产品、做优服务、做长产业链的方向发展。

　　“合肥目前有57家A级旅游景区，其中38家属于政府和国有企业主管。”丁海鹰表示，下一步合肥市旅发委将联合物价部门，把门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直接为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、财务费用、固定资产折旧等方面的成本支出以及资源保护支出。通过明确门票价格合理构成，逐步剥离门票承载的“额外负担”，推动国有景区形成合理的门票价格。

　　陈献春表示，湖南省将积极适应全域旅游优质发展的的需要，把旅游产品研发设计与旅游市场营销和旅游服务质量监管紧密结合起来，着力深化旅游供给侧结构性改革，抓改革、强营销、增供给、优服务，不断增加优质旅游产品新供给。“湖南省旅发委将推动长沙筹备建立全国第一家旅游新场景实验室，坚持文创引领、轻资产置入，加强旅游消费体验新业态新产品新场景发展研究，以长沙为中心，用长沙集聚的人才创意设计能够带来极致体验和深度消费，可以复制推广的旅游新场景，推动‘吃、住、行、游、购、娱’旅游要素‘链式’发展，不断满足游客多元化、个性化、人性化、亲情化的需求。”（薛枫 郭香玉 韩攀）