充分认识实施好民法典的重大意义
刘锐
2020-06-03 10:35:15 来源：学习时报
5月29日，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行集体学习，习近平总书记对学习宣传民法典、推动民法典落实提出明确要求。实施好民法典，需要充分认识民法典在保障人民权益实现、发展社会主义市场经济，以及提高我们党治国理政水平等方面的重大意义。
实施好民法典，是坚持以人民为中心的必然要求。以人民为中心，就要实现好、维护好、发展好人民的权利。民法是权利法，是由人格权、身份权、物权、债权、知识产权、社员权等构筑起来的权利大厦。人民的核心利益和重大关切主要体现在形形色色、内容各异的权利当中，人民的权利得到了实现、维护和发展，其根本利益也就得到了保障。民法典不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等权利，进一步丰富了民事权利种类。实施好民法典，需要认真对待权利，尤其要呵护好“新生”权利，创造、完善权利实现的条件，营造良好环境。
以人民为中心，还要实现好、维护好、发展好已被民法典纳入保护范围的利益。我们常说的保护民事权益，既指保护民事权利，也包括对民事利益的保护。民事权利在民法典中有确切的名称，如生命权、名誉权、隐私权、所有权、著作权、股权等，而民事利益是指被纳入民法保护范围，但尚未成长为权利的重要利益。例如，在民法典正式接受隐私权为独立权利之前，隐私利益已经得到了保护。民法典并未确定个人信息权，但却用10个条文对个人信息保护作出了明确规定，这说明个人信息已经被纳入民法保护的重大利益范围。
相对于早已成熟、定型的民事权利，对“新生”权利和利益的保护要困难得多，毕竟对这些权利和利益的全面认识、普遍认同还需要时间，准确把握保护的界限还需要实践探索，有些甚至还需要进一步完备相应条件。
实施好民法典，是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。民法是市场经济的基本法，民法典的颁布，为健全社会主义市场经济体制奠定了坚实的制度基础。“民法”一词源自古罗马法，罗马法的核心是民法，立基于比较发达的商品关系之上。恩格斯指出，“罗马法包含资本主义时期的大多数法律关系”，是“商品生产者社会第一个世界性法律”。民法表达的是商品生产与交换的一般条件，包括社会分工与所有权、身份平等、契约自由。所有权是全部财产制度的基础，是身份平等和意思自治的舞台，正是在这个意义上，我们才能理解“法律的精神就是所有权”这句名言。从罗马法以来民法的演变及发展来看，民法的发达程度与市场经济的繁荣程度呈正相关。民法以平等、自愿、公平、诚信为基本原则，奉行主体平等、机会平等、权利平等、意思自治、契约自由、诚实守信和权利保障，通过构建主体制度、权利制度、行为制度和责任制度为市场经济的健康运行提供基本遵循。民法典进一步优化了民事主体分类、丰富了民事权利种类、完善了民事合同规则、平衡了民事责任和行为自由，为社会主义市场经济体制的健全提供了制度支撑。
民法典以法典的形式肯定、固化了社会主义基本经济制度的新表述。民法典吸收党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》关于社会主义基本经济制度的表述，将《物权法》“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”的表述，修改为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，删除了时间限定，丰富了基本经济制度的内容，从而有利于固根本、稳预期和利长远，巩固社会主义基本经济制度。
实施好民法典，是提高我们党治国理政水平的必然要求。法治是治国理政的基本方式。法治的基本要义是规范约束公权力、保障私权利。民法典开出了需要保障的“权利清单”和“利益清单”，实现好、维护好、发展好这些权利和利益，是对党和政府提出的实实在在的要求。
实施好民法典，需要把握好市场和政府作用的边界。要让市场在资源配置中发挥决定性作用，首先要相信市场主体的理性、相信市场的力量，并认真对待市场主体的权利，避免行政垄断、行业保护、地区封锁等乱作为。我们要“更好发挥政府作用”，就要对政府发挥作用的领域有清醒的认识，从而更加自觉地在该作为的领域大胆、负责的作为，避免不作为、慢作为。比如，市场交换的前提是产权明晰，而不动产确权登记的职责在于政府，如果确权登记不到位、不准确，不仅影响市场交换的活跃度，而且越是交换频繁，可能造成的矛盾纠纷越多。这也就是近年来中央下大力气推动农村土地确权登记、不动产统一登记的原因所在。民法典删除现行法律关于不同动产担保由不同机构登记的规定，意在统一动产担保登记机构，提高登记效率和公信力。此外，民法典在不少地方明确规定了政府的责任。如针对业主大会成立难问题，第277条规定“地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”。针对不明抛掷物、坠落物致害责任认定难问题，第1254条明确规定：“公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。”总的来看，政府的主要职能是宏观调控、公共服务和市场监管，资源配置、微观市场活动则应遵循民法确定的基本市场规则。
实施好民法典，需要在立法、决策、执法及司法中妥当处理权力与权利的关系。民法典对权利的规定，不仅是在为人与人之间划清行为自由的界限，也是为公权力的行使者指示行权履责的边界。认真对待权利，不仅是依法行政的要求，也是对依法立法、依法决策和依法办案的要求。当然，尊重老百姓的权利，并不意味着权利不可限制，为了公共利益，政府不仅可以征收征用私人财产、限制公民自由，还可以征收税款，因此，真正的问题不是权利能不能限制，而是对私权利的限制本身限度何在。这里的限度主要体现在以下几个方面：一是目的的正当性——公共利益。公共利益是公权力限制私权利的正当理由，也是唯一理由。二是形式的正当性——法定性。对生命、人身自由等的限制只能通过法律为之，对财产的征收征用一般也应通过法律规定，规定不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权等基本权利。三是程序的正当性——纠纷的可诉性。权利人对权利的限制不服的，应当允许其通过诉讼等途径得到救济。四是征收征用情形补偿的正当性——公正补偿。征收征用是对个别人财产权的限制，即使出于公共利益，也不能让少数人牺牲过多。
民法典将于2021年1月1日正式实施。在未来的半年时间里，与民法典相关联、相配套的法律法规制度建设任务不轻，民法典的宣传普及以及可能出现的新问题的研究任务也不轻，只有充分认识实施好民法典的重大意义，才能更好推动民法典实施。
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