顶层设计 纵深发展

——记上海工会推进以职代会为基本形式的民主管理工作

　　截至2016年底，全市国有、集体及其控股企事业单位职代会建制11061家，实行厂务公开制度的企业11131家；非公有制企业职代会独立建制33982家，实行厂务公开的非公企业34694家。上海已实现了国有企事业单位职代会普遍建制、非公有制企业动态建制率80%以上的目标任务。上海各级工会以职代会为基本形式的民主管理制度初步实现了有效有序推进的目标。

　　创新推进巩固发展

　　多年来，上海市总工会按照《企业民主管理规定》、《上海市职工代表大会条例》精神，紧密结合上海实际，不断深化和发展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，取得了积极成效。

　　上海市总工会构建了工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理四位一体的工作体系，印发了《上海市总工会关于突出维护职能加强工会协调劳动关系体系建设的指导意见》，全面部署推进该项工作。通过一年来的实践，截至目前，全市各级工会为职工提供调解、仲裁诉讼代理等法律援助服务1.3万多次。

　　同时，强化制度顶层设计工作。市总工会联手市委组织部、市国资委、市上市公司协会等单位共同开展调研，联手市委组织、市国资委等6家单位共同制定出台了《关于完善本市公司制企业法人治理结构加强职工董事、职工监事制度建设的若干指导意见》，指导规范全市职工董监事工作。

　　产业结构调整坚持三个必须

　　在上海经济体制改革和产业结构调整力度持续加大过程中，市总工会坚持做到“三个必须”，即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都必须及时向职工公开；必须依法规范、全面落实职代会对企业改制方案的审议权、资产的监督权；凡企业转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。

　　近几年来，上海卫生、教育等系统启动了事业单位绩效工资和岗位设置改革，市总工会和市纪委、市委组织部、市国资委党委、市教卫和科技党委等相关成员单位，及时出台了《关于坚持和完善民主管理制度保障事业单位改革顺利推进的指导意见》，明确要求将这两类改革方案提交职代会审议通过后实施，保证了改革平稳有序的推进。

　　非公企业有效有序推进

　　市总工会以非公企业贯彻《上海市职工代表大会条例》过程中存在的问题为导向，明确要求非公企业贯彻《条例》、推进职代会制度建设应以要素管理、阶段推进的工作思路，设置了覆盖阶段、初级阶段、中级阶段、高级阶段等四个阶段，渐进式推进非公企业职代会制度的规范化建设。2014年，市总工会和市委组织部、市委宣传部、市国资委党委、市社会工作党委共同下发了《关于进一步推进本市非公有制企业职工代表大会制度规范化建设的指导意见》，要求各级厂务公开工作领导小组按照《指导意见》，大力推进非公企业职代会制度规范化建设。2015年，针对非公企业在关停并转迁过程中劳资矛盾较为突出的问题，市厂务公开工作领导小组相关成员单位共同下发了《关于在本市非公有制企业重大调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》，指导各区县、产业和基层单位在发生重大调整时进行全流程管理。各地区、系统和基层单位按照《指导意见》要求通过民主协商、民主管理，有效调处劳资关系，妥善处置职工劳动关系和利益矛盾，涌现了上海锦湖日丽塑料有限公司、上海通用等先进典型，形成了良好的社会影响力。

　　以机制推动向纵深发展

　　本市区、局（产业）工会积极贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，使职代会民主管理工作不断向纵深发展。

　　金山区总工会在深入贯彻落实《上海市职工代表大会条例》过程中，探索、实践了促进职工企业共赢的工作抓手———职代会提案工作，既提高职工代表履职能力，激发民主管理热情，又促进企事业单位健康科学发展。

　　上海建工集团股份有限公司工会在集团党政的支持下，建立了比较完善的厂务公开民主管理机制，确保了企业职代会行使职权和职工代表行使民主管理、民主参与、民主监督的权利，为确立职工主人翁地位起到了积极的推进作用。

　　中国建筑第八工程局有限公司工会坚持促进职代会职权落实，在推进职代会厂务公开制度中，确定“三个坚持”，强化三项规范运作制度。全局有19个公司荣获全国、省市级“厂务公开民主管理先进单位”称号。

　　中交第三航务工程勘察设计院有限公司坚持院务公开民主管理工作的“四性三化”工作方针，公司获评全国厂务公开民主管理先进单位，连续五届十年荣获上海市厂务公开民主管理工作先进单位等称号。