各地政策和经办细则不统一

　　事实上，对于养老保险关系的异地转移与接续，政策早已有所设计。

　　《养老保险转移接续办法》明确了跨省流动就业的参保人员待遇领取时的几种情形：当其达到待遇领取条件时，养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续；养老保险关系不在户籍所在地，而在其养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。

　　政策清清楚楚，为什么退保现象层见叠出？

　　“各地社会保险统筹层次不同，造成了利益冲突，不少地方实行保护政策。有的城市不允许非户籍人口以灵活就业人员的身份办理养老保险，有的地区则以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。”在社科院世界社保研究中心秘书房连全看来，各地参保模式、缴费水平和待遇水平有较大差异，各地转移接续政策不统一，这导致了农民工养老保险关系转移接续难，限制了劳动力的合理流动。

　　同时，各地对养老保险关系转移接续的经办细则规定也不尽相同。房连全认为，由于缺乏规范的转移接续经办细则，再加上管理手段落后等原因，人为地影响了转移接续的办理。

　　“退保是远期利益和近期利益平衡的结果。”中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰告诉记者，对很多进城务工人员来说，将来能否领取养老金还是个未知数，钱装进口袋才最放心。

　　此外，享受养老保险待遇的前提是达到退休年龄且缴费满15年。农民工工作流动性强、工作周期短，较难达到规定的缴费年限。加之企业聘用农民工时，对年龄有较严格的限制，年纪偏大的农民工多选择返回农村或从事个体经营。因此大部分农民工放弃继续参保，退保也就成了其辞工中的一个环节。

　　可采用“分段计算”的方法

　　“退保既不利于农民工养老，也与国家建立养老保障制度的目的相背。”沈建峰认为，退保会导致劳动者将来不能获得养老等基本保障。

　　为使农民工参保后跨地区就业依旧能享受到社保待遇，就要完善农民工的养老保险关系转移接续政策。

　　房连全认为可以采用“分段计算”的方法。“其特点是不转移账户基金，只转移参保信息和缴费记录。”参保人在不同统筹区域缴费年限累计计算，按各参保地规定分段计发养老金，依据参保人在参保地缴费工资和参保地在岗职工平均工资为基数，计算其指数化的平均缴费工资，进而确定其养老金的标准。农民工达到法定退休年龄及享受社保待遇的标准时，参保人缴费的各统筹区域将相应比例的资金划拨到参保人员社保待遇指定发放地。

　　沈建峰认为，要提升社保管理的信息化程度和服务质量。他建议加快建立覆盖全国的社会保险管理和服务网站，把参保对象的基本情况、缴纳情况、缴费记录等查询服务纳入信息系统管理，形成一个覆盖面广、功能齐全、操作便捷的社保信息系统网络，逐步消除地域手续障碍。

　　“同时，还要协调养老保险关系转入地与转出地的利益，逐步缩小省区间的经济发展水平和收入水平差别。只有这样，才能有效解决农民工养老保险关系转移接续问题，促进劳动力市场的健康发展。”房连全强调。（工人日报—中工网记者肖婕妤）