展望2017年十大劳权新法新规

延退方案正式推出 社保改革有望提速

　　2016年的中央经济工作会议已落下帷幕，此次会议基本确立了我国深化改革的框架与层次，为经济领域的改革明确了任务与要点，同时，对于社会政策方面也非常重视，强调要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

　　据悉，在不断推进养老保险制度改革的过程中，渐进式延迟退休备受关注。2016年11月，人社部部长尹蔚民介绍，将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。延迟退休势在必行，据悉，明年或将出台渐进式延迟退休政策，在此基础上，中央统筹基础养老金动作会加快，养老保险基金入市步伐也会加快。

　　延迟退休方案正式推出

　　【关注】2017年，预计会正式推出延迟退休方案。国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出：出台渐进式延迟退休年龄政策。

　　在2016年的二十国集团劳工就业部长会议上，人社部部长尹蔚民不仅确定了渐进式延迟退休政策即将出台，还指出了该政策的三个设计实施原则：第一，小步慢走、逐步到位，经过若干年时间逐步达到最终延迟退休年龄的界限；第二，区分对待，分步实施，针对不同退休年龄群体区别对待；第三，事先预告、做好公示，广泛听取各界意见，在此基础上修改完善。

　　4个月后，尹蔚民在世界社会保障峰会上再次透露，中国将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。接着,人社部养老保险司原副司长张建明对媒体透露，“目前方案还在报批中，预计明年出台方案，并在下届政府任期推行”。

　　【展望】2017年，我国延迟退休改革方案即将正式推出，其中，延迟退休最直接的好处就是扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数，增加经济发展的劳动力供给。同时，延迟退休可以有效延长缴费时间，延缓养老金领取时间，相应降低抚养比，是缓解养老保险兑付压力的有效手段。

　　当然，退休年龄变动对自身利益的影响，决定了不同群体对延迟退休年龄的态度，而影响不同群体利益的因素是非常多元化的。从职工的角度看，职业发展前景好的职工希望能延迟退休，特别是在国家机关、事业单位和大型国有企业等，延长退休年龄，等于还有几年职业以及职务上升空间；职业发展空间小的员工，则更愿意尽早退休，享受养老保险待遇。

　　延迟退休改革草案公布后，应广泛充分听取社会各阶层意见。而弱化行政强制，增加鼓励性因素，将是顺利推行延迟退休的捷径。

　　基础养老保险全国统筹方案出台

　　【关注】2017年，基础养老保险全国统筹方案将出台。2016年的全国两会上，人社部部长尹蔚民曾表示，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，养老保险全国统筹方案力争今年出台。而在之后的人社部新闻发布会上，新闻发言人李忠表示，下一步将研究制订养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案。

　　【展望】目前，世界各主要国家的养老保险普遍采用统筹到国家层级的形式。就国内而言，国内地区收支失衡和个人异地缴纳社保的问题都可通过提高统筹层级得到缓解。由国家统筹养老保险是全面建立公平合理的养老保险体系的重要一环。在顶层设计上率先对提高统筹层级做出规划，是养老保险制度改革的题中之意。

　　但是养老保险全国统筹这个问题比较复杂，广东、浙江等地虽然缴费率低，但结余多，东北等地虽然缴费率高，但结余少，从这个角度来看，统筹后占便宜的是结余较低的地区。

　　企业有望进一步减税降费

　　【关注】2016年中央经济工作会议提出降成本，与上年中央经济工作会议最大的差异是删除“降低财务成本”，而在“减税、降费、降低要素成本上加大工作力度”，这说明当前金融体系的利率水平正处于历史低位，小微企业融资成本高是结构性难题，总量政策无法解决。企业降成本的方向将更加侧重于减税降费、能源成本、劳动力成本等方面。

　　【展望】2016年上海社会保险费率降为43%，加上去年10月起工伤保险缴费实行行业差别费率加浮动费率办法，平均基础费率由0.5%降为0.45%。短短两年多的时间，上海实际降低社保费率约5.05个百分点，可谓步伐不小。但是上海并未走完“最后一公里”。上海43%的费率特别是医疗保险仍然存有继续下调的空间。

　　但是上海也不能马上把所有的牌都打完，至少还有几个可变因素在制订后续计划时需作考量。一是国家提出的基础养老保险全国统筹计划。全国统筹后，各地养老金水平会较为接近，回老家养老的外来从业人员可能增多，从而减轻本市养老保险支出。二是国家提出的生育保险和医疗保险合并计划。这可能是相关费率进一步降低的较好时机。三是经济发展状况。费率下降后，企业负担减轻了，生产经营状况改善了，国家税收增长了，国家财政对社会保险基金的投入才会更大，届时上海就更有降低社会保险费率的底气，从而形成良性循环。以上多种因素，将决定上海降低社保费率何时走完“最后一公里”。

　　个人所得税改革

　　【关注】个税改革在2017年研究推进已成为大概率事件，个税改革的方案最快有望2017年上半年出炉。

　　以预算管理制度改革、税收制度改革和财政体制改革为主体内容的本轮财税体制改革，从十八届三中全会至今已经持续三年。日前召开的中央经济工作会议提出“要稳妥推进财税和金融体制改革”。虽然会议公报中未提及“个税”，但种种迹象表明，个税改革已经在加速研究推进。个税改革在“六税一法”中进展相对滞后。本轮税收制度改革中明确的“六税一法”，即启动增值税、消费税、资源税、环境税、个人所得税和房地产税，修订《税收征管法》。

　　【展望】基于国际人才竞争等因素，世界范围内调低个税最高边际税率是大势所趋，比照发达国家和其他金砖国家，我国个税的最高边际税率应该大幅度下调，工薪所得的最高边际税率应该调低，缩减其与劳务报酬的税率差距。此外，中等收入的划分依据，需要根据不同地区的发展情况，制定具有区域特色的中等收入标准。

　　修订《劳动合同法》

　　【关注】2017年，人社部或将对劳动合同法实施中的争议焦点问题，例如无固定期限劳动合同、经济补偿金等，做出全面评估。全面评估后，摸清争议各方的诉求，再启动修法，提出修法建议。

　　2016年11月，全国人大常委会表决通过了全国人大财经委《关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》。报告中称，对于多名全国人大代表提交的10件《关于修改劳动合同法的议案》，“人力资源和社会保障部认为，劳动合同法实施中围绕立法宗旨、无固定期限劳动合同、经济补偿金等内容存在一些争议，下一步将就无固定期限劳动合同等内容进行全面评估，在调研评估的基础上提出修改劳动合同法的建议。财经委员会建议人力资源和社会保障部进一步认真研究代表意见，加强研究论证，加快工作进度，适时提出修法建议”。

　　【展望】说起劳动力的成本，有人认为，应该要取消从2008年开始实施的劳动合同法，比如，经济学家张五常就这么说。但是中国社科院副院长蔡窻不这么认为，他认为这个时候是不能够取消劳动合同法的。“因为，在任何时代，我们都会看到，经济过程和社会过程是必须同时存在的，并不是刻意彼此替代的。因此，我们既要讲效率，也要讲公平。因此，《劳动合同法》是要存在的。”

　　对于《劳动合同法》中的某些妨碍企业用工灵活性的条款做出修改是可能的，比如说，劳动者签了两个短期合同，接下来就必须签无固定期的合同，用这些制度约束所有类型的企业，无论是大型国企也好，外资企业也好，还是创业者甚至私营企业等等，一律不加区分是否合适？这个值得斟酌。

　　但是有一点非常重要，就是有关部门提出修法建议时，一定不能仅倾听企业的意见，还要倾听工会和职工的声音。目前建议修法主要来自企业意见，这类意见不仅数量多而且音量大。劳动者如何看待现行《劳动合同法》，声音却很少。其实能否找准企业与劳动者利益平衡点是修法成功的关键，而要找准这个平衡点，既需要深入摸底企业，也需要广泛调查职工，让双方充分表达意见。