新华报业全媒体记者历时半年采访调查传销犯罪，在去年新华日报10月15日发表《“连锁经营”背后的惊人秘密》，同月21日扬子晚报又以《传销不断“改头换面”，为什么会“越打越多”？》为题发表了两个版专题调查,这些报道引起了全国人大代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞的关注，她昨天专门向大会提出建议：“修改刑法中定罪标准，降低治罪门槛。”

　　 A 现状

　　 南京4年间传销人数增加了数十倍

　　 蒋宇霞告诉扬子晚报记者，自我国2005年颁布《禁止传销条例》对传销实行打击后，传销在30多个省、市、自治区蔓延，有“越打越多”的严峻势态。“我国民间研究组织有个统计，去年中国大陆境内参加传销的人员有2000万左右。”

　　 “南京2010年仅有传销人员千人左右，2014年竟有数万人之多，4年间增加了数十倍。”她说，南京是全国传销严重的城市之一，但还不是最严重的城市。南京浦口、栖霞两区自2011年到2014年9月共开展了170多次集中行动，捣毁窝点2000多个，但传销警情在2010年仅360多起，2013年高达5700余起，2014年1-9月竟超过5000起。

　　 蒋宇霞说，近10年来，各地公安、工商部门花费了巨大的人力物力打击传销，但效果不佳，其最大的“成效”是把甲地的传销赶到了乙地，促使传销蔓延扩散。如现在在多省市猖獗的传销组织“自愿连锁经营”，9年前起源于广西，受到打击后大量人员转到长沙、合肥等地，之后又流窜到江苏南京及浙江湖州、嘉兴等地。“随着南京浦口、栖霞等区公安、工商部门加强打击，传销人员已向六合、江宁等地转移。”

　　 B 建议

　　 “发展一名以上下线就要定罪”

　　 为此，蒋宇霞在今年两会上提交了一份建议——《建议修改强化刑法中有关制裁传销犯罪的条款》。她建议“修改刑法中定罪标准，降低治罪门槛”。

　　 她对扬子晚报记者说，现在多数传销已具备连环经济诈骗性质，因此只要证据确凿，对发展了一名以上下线的传销人员也予以定罪，并根据发展下线的人数与收取的金额，制定2—7年的量刑标准，从根本上遏制传销。

　　 此外，现有法规对组织、领导传销罪量刑偏轻，对可加重处惩的设置门槛又过高，难以发挥打击作用，应予修订。

　　 蒋宇霞建议，相关法律条文实施前要向社会广为宣传，设置3个月左右的延缓期，对加入时间短、发展下线人数少并在这个时期内停止、脱离传销的人员免于追究，以大量减少司法负担。“对没有发展过下线的参与传销的一般人员应纳入治安处罚范围，对下线参加者给予治安拘留与罚款，也会起到震慑效果。”