钢铁、煤炭等行业去产能这两年，职工安置得怎么样？哪些政策措施有待完善？2017年，各级工会开展了多项化解过剩产能中职工安置情况的调查。

　　调查显示，总体来看，各地高度重视化解过剩产能中的职工安置工作，坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，制定出台了具体实施办法，分类有序地推进职工安置工作。但在此过程中，仍存在一些职工再就业难、生活困难、权益受损等情况。对此，两会期间，来自工会和企业的代表委员们提出多项建议，期待完善职工安置各项政策措施，并能落实到位。

　　就业“饭碗”多一点，职工观念变一变

　　【观察】

　　一边是自己丢了“饭碗”思想负担重，一边是社会上高级技工严重短缺，对分流职工而言可以说是压力与机遇并存。要确保他们就业有出路、生活有保障，关键是要加大再就业培训力度，让就业“饭碗”多一点、好一点。

　　有关调查显示，部分企业内部岗位有限，无法将全部富余人员安置上岗，只能通过建立再就业培训中心等方式，安置部分职工培训学习，但实际上这些职工仍处于待岗状态。同时，去产能企业职工普遍年龄偏大、技能水平偏低，市场竞争力弱。部分长期工作在钢铁、煤炭等行业的职工，技能单一，难以转变思想观念适应新岗位，就业空间小，转岗安置压力大。

　　【建议】

　　全国总工会宣教部部长王晓峰委员：全面落实促进就业创业各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。扩大失业保险金列支范围和覆盖面，重点支持受影响企业职工进行在岗、转岗培训。

　　河北省总工会党组书记、常务副主席常增月委员：有关部门要及时了解职工诉求，做好转岗培训、再就业能力培训，提升职工再就业能力。积极引导下岗职工向第三产业转移。帮助职工转变观念，破除部分职工特别是大型国企职工的“等靠要”思想，鼓励职工跨地区、跨行业就业。

　　国家能源集团总经理凌文委员：对于有能力有技术的人才，企业可以将其集中到优势产能企业；对于一些年纪较大、没有太多专业技能的职工，企业可以为其提供有辅助岗位、生产服务岗位等；对于身体不太好、接近退休年龄的职工，企业可以实行内部退养。

　　安置水平高一些，托底保障稳一点

　　【观察】

　　“转岗分流+政府托底”是职工安置主要模式。调研显示，部分职工被安置水平较低，收入降低，生活困难，一些地方政府托底力度还需加大。

　　调查显示，部分分流职工收入明显减少，相当部分职工分流到新岗位后，工资仅略高于当地最低工资标准。即使在经济较发达地区，转岗职工收入、福利下降的现象依然存在。有的企业欠薪和欠缴社保费。工会和职工发出工资集体协商要约，不少企业以运营压力大、效益不理想为由推脱。有的分流职工想去外地务工，但社保接续有困难，影响了其异地求职的积极性。

　　【建议】

　　王晓峰委员：坚持社会政策托底，对于确实缺乏就业竞争力的困难职工，有关部门要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等方式予以帮扶；对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围。

　　安徽省总工会副主席李素萍代表：要强化顶层设计，对下岗失业人员社保接续和转移实行全国统筹，按规定落实好其社会保障待遇。

　　中国铝业集团公司总经理余德辉委员：改革方案要精准，托底措施要到位。建议政府从制度上保障补偿政策的落实，比如帮助企业加强职业技术培训，促进就业，完善落实社会托底政策，保障在职和转岗职工生活。

　　资金渠道更多样，奖补使用须规范

　　【观察】

　　中央财政决定两年拿出1000亿元资金用于去产能中职工安置，同时要求地方财政配套资金，企业承担安置主体责任。但是，当地方财政资金不足，而企业有困难拿不出钱时，资金缺口何解？

　　调查显示，虽然有规定明确国家和省的专项奖补资金首先用于职工安置，然后才能用于转型升级和化解债务，但有企业把奖补资金优先用于偿还债务。

　　【建议】

　　常增月委员：中央财政建立“化解产能职工安置专项资金”。要尽快完善配套补偿政策，国家奖补资金要更具有针对性，重点向就业容纳能力较弱的地区、经营困难、职工收入长期偏低的传统产业、企业倾斜。

　　同时，建立全国性产能指标公开交易机制，即在国家搭建的平台上，帮助有化解产能任务和意愿的钢铁、煤炭、水泥、炼钢、玻璃企业在全国范围内寻找“婆家”，政府对交易过程和交易结果进行监督，并帮助企业完成辅助工作。通过产能指标转让，企业获得的收入，除用于职工安置外，还可以偿还债务、购买设备等。

　　王晓峰委员：要让职工安置资金只能用于因去产能而转岗、失业的职工，让中央政策落地不打折扣。

　　劳动纠纷须防范，民企问题应重视

　　【观察】

　　调查显示，部分地方因解除劳动关系引发的经济补偿、经济赔偿的争议增加。特别是“僵尸企业”与职工之间的劳动关系纠纷处理困难，企业资金断流没有能力支付拖欠的工资和社保及经济补偿，即使进入破产程序，按照法定清偿顺序，职工仍有拿不到工资、保险、补偿金的可能。

　　化解过剩产能中的一些非公企业存在用工不规范的问题，如没有与职工签订劳动合同，没有缴纳社保等,职工难以享受国家生活安置和再就业的优惠政策。

　　【建议】

　　王晓峰委员：工会应高度关注和深入调研化解过剩产能过程中的职工权益问题，及时向政府部门反映职工安置存在的问题、困难以及职工的意愿诉求，推动有关政策措施不断完善。

　　常增月委员：加大劳动保障监察力度，重点监察职工代表大会、工资集体合同、社会保障等方面，维护职工合法权益。同时，针对劳动合同签订率较低的非公企业研究安置帮扶对策，适当放宽失业保险金援企稳岗准入门槛、增加生活补贴和社会保险补贴等。