昆明五华区法院人民陪审员陈建云

　　“调解陪审合议，什么都干”

　　本报记者 杨文明

　　“第一次陪审时，审理的是抢劫案件。我坐在审判席，都不敢正面看被告，整个庭审几乎没说话。”说起自己的第一次陪审，云南昆明五华区人民法院的人民陪审员陈建云记忆犹新。

　　从2005年5月被任命为人民陪审员至今，陈建云即将干满两个任期。“犯罪主观方面”“连带责任”“法定从轻”等法学专业术语，陈建云信手拈来。

　　“工作和书记员差不多，送达、调解、陪审、合议，什么都干。”陈建云介绍，“我已经参与了2300多件案件的办理，平均每天不止一件。”

　　陈建云是五华区人民法院的22名“坐班”人民陪审员之一。除了“坐班”的人民陪审员，五华区人民法院目前还有25名不用“坐班”的人民陪审员。“由于他们都有自己的工作，协调时间来参与案件审理比较麻烦，现在往往要提前两三个月和非坐班的人民陪审员约好庭审时间。” 五华区人民法院人民陪审员办公室主任叶玮告诉记者。

　　“全区人民陪审员专项经费为19万，加上部分中央财政转移经费，基本上刚刚满足人头费的需要。”叶玮说。

　　低廉的补助导致的结果便是人民陪审员年龄结构老化。“没有30岁以下的，平均年龄近50岁，退休后再来担任专职陪审员的有十几个。”叶玮说。

　　“最大的问题还是认识问题。”昆明市中级人民法院人民陪审员办公室主任乔杨说，“以经费保障为例，个别县区每年才1万元左右。”虽然财政部曾经出台规定，要求人民陪审员专项经费要在财政预算中明确列支，但现实中往往与其他法院经费打包。

　　“人民陪审员在实践中‘选而不用’‘陪而不审’‘合而不议’的情况不同程度地存在。”乔杨告诉记者，由于不少兼职陪审员时间难以协调，部分法院存在不愿使用的情况；而部分兼职陪审员连续多次拒绝陪审工作，也让法院不愿再使用。

　　据乔杨介绍，昆明目前正在进行人民陪审员倍增工作，但部分区县法院很难找到合适的人选。“有能力、有热心、也想做的人没有时间，有时间的退休人员的身体状况又未必能够胜任。”乔杨指出，部分非坐班陪审员也存在将人民陪审员只当做荣誉而不认真履职的情况，为此，昆明市专门出台规定，要求人民陪审员每年至少参与5件案件的审理。

　　“从设立人民陪审员制度的初衷看，并不过分强调陪审员的法学专业素养，更重要的是从普通群众的视角对案件审理提出意见。”乔杨说，每个人民陪审员都经过严格程序考察，上岗前都进行了脱产培训，“在培训时，我们就强调人民陪审员多从‘情’和‘理’角度发表意见，不必过多顾虑法律专业知识的不足。”

　　“部分人民陪审员因为对自己法律知识不自信，怕发言外行被笑话，甚至影响案件审理，常常选择随大流。”乔杨说，为了让人民陪审员充分发挥作用，昆明市中院甚至规定人民陪审员要先发表意见，“但落实情况并不理想。”