由表及里：从个案到制度总结

    余华芬觉得，就案办案，这样的法律效果和社会效果未必很好，为此，她积极把案件发生的原因置于社会问题中去思考和研究，为完善社会管理制度提供有益参考。

    2013年元旦假期刚过，余华芬组织了一场以如何堵住新型农村合作医疗保险补偿金漏洞的研讨会。会上，余华芬详细介绍了一桩涉及骗取新农合保险补偿金案件的全过程，并就规范报销制度提出了建议。

    余华芬所陈述的案件是一起典型的新农合保险补偿金诈骗案。案件发生于2010年9月25日，宣威市海岱镇永昌煤矿采煤工人周刚（化名）在下井采煤的过程中受伤，后转到曲靖市第一人民医院住院治疗。被告人李强（化名）是永昌煤矿的一名管理人员，在得知周刚受伤的消息后，隐瞒事实真相，虚构事实，冒充周刚的亲属，谎称周刚是跌伤的，从海岱镇卫生院合管办骗取新农合保险补偿金人民币26564.60元，并占为己有。被告人李强构成了诈骗罪，但鉴于其有自首情节并积极缴纳罚金，依法从轻处罚并适用缓刑。

    案件虽然审理结束，余华芬觉得此案虽只是一个普通的案件，但充分暴露出新农合保险补偿金在管理、报销上存在的制度漏洞。在国家反复强调要切实解决群众看病难、看病贵的背景下，一部分新农合保险补偿金并没有真正为需要看病的群众解决实际困难，反而沦为不法之徒借机敛财的工具。

    余华芬说干就干，余华芬利用下乡办案、走亲访友等机会，就新农合保险补偿金的报销凭证、报销流程、审批权限等具体环节做了深入的调查研究，找出了在申报人身份确认、报销后回访反馈等方面存在的问题，并征求了专业人员的处理建议。随后，余华芬提笔撰文，向有关部门提出自己对规范管理新农合保险补偿金的建议。相关部门高度重视，积极采纳，并对余华芬科学的建议给予充分肯定。

    同时，余华芬还结合法院案件实际，积极进行创新改革。宣威市人民法院是全国量刑规范化试点法院之一。作为领导小组成员之一，余华芬对宣威法院近3年审结的盗窃、抢劫等5类案件进行实证分析的基础上，首创针对不同案件设计量刑规范化刑期计算表，增强了量刑规范化程序的可操作性。同时创新设立“一案一人、一表一册”，即每一个案件中，每一名刑事被告人有一份量刑刑期计算表，量刑材料装订成一册，形成完整的量刑规范化痕迹管理台账，受到了上级有关部门的高度肯定。

    “最美法官”：美在朴实无华余华芬的同学李艳琼回忆说，“余华芬在学生时代就比较有爱心。记得那是1984年，当时大家的生活条件都不太好。我们班级里有几个同学来自较偏远的山村，家里的条件相对更差，常常吃不上饭，冬天也只穿着单衣。余华芬把我们聚在一起，说想尽可能地帮助一下那些困难的同学，大家听后都表示赞同。在她的号召下，同学们这个凑5角、那个凑1元，没钱的凑点饭票、菜票或衣物等，几个生活困难的同学就这样在关爱中完成了三年的初中学习，顺利考上高中。”

    一次，余华芬老家的一个村民特意找到她，想让她帮忙通融说情。了解案情后，余华芬借着同乡的这层关系，反过来做其的思想疏导。她站在一个普通人的角度，以一个当事人的立场，动之以情，晓之以理，导之于法，循循善诱，慢慢解开了老乡的心结，主动与对方和解，避免了事态的恶化。事后，为表示感谢，这个老乡捎带了一罐家里炼制的猪油送给余华芬，被她婉拒。

    余华芬说：“我们宣威地处乌蒙山，群众并不富裕，当事人大多都是生活困苦的农民，进法院打一场官司不容易，拒绝他们的礼物一是因为法院纪律不允许，二是看到困难的群众，我心里于心何忍，群众也是我们的亲人呀！”

    在“云岭楷模”的颁奖现场，余华芬在云南警官学院读大二的儿子李煜也来到现场。李煜说自己选择学习法律专业是受母亲的影响，所以：“因为我总是在追寻母亲的背影，想成为像她一样优秀的人。父亲也说我从小经常被母亲带着去法院上班，耳濡目染，自然对母亲的事业比较感兴趣。所以在大学填报志愿时我选择的志愿是与法律有关的专业，把法律当成一种传承和信仰”。

    颁奖现场，余华芬讲述了多年前的感人的一件难忘往事。由于工作，余华芬不得不在大雪天把正在发高烧的儿子送到姥姥家照顾，说到动情处，余华芬满眼泪花。现场的观众被深深感染。 已经长大的儿子对母亲表示了理解。“我从来不怪妈妈，从小我就觉得妈妈作为一名基层法官是一份光荣的职业，受妈妈的影响，自己马上毕业了，我也想选择当一名基层法官！”

    云南楹联学会李嫦莉为余华芬创作了一幅对联，上联是：言而温和，慧质勤民尤见性；下联是：行之秉正，善根洁己可明心。云南诗词学会的周崇文为余华芬作的词是：“题全国优秀法官余华芬——国正人心顺，法彰民气扬。克难肩道义，试剑露锋芒。案铁重微细，情亲融雪霜。漫云柔似水，巾帼有担当。”

    “云岭楷模”领奖归来，余华芬依然是那个“最普通的自己”，2015年6月6日星期六，笔者电话采访余华芬，电话的那一头传来了她爽朗的笑声：“宣威今天天气不错，我和丈夫出来在田地里走走，晚上准备看看互联网方面知识的书。云计算、大数据时代来了，法官只会埋头办案，接不上时代发展的轨道不行了。”

    法官余华芬“办案随感”：● 法官不是“官”，但有时比官还要“官”。当我接到说情电话时，我就得先用法律的天平来掂量自己，再用事实和法律来评判案件事实。

    ● 就法官而言，办一件成功案件可以轰动一时，但错判一件案件可以毁灭一生。为了既不毁他人，又不毁自己，办理的每一件案件只能慎之又慎。

    ● 家庭是社会的细胞，就我一个女法官而言，只有在家庭中扮演好孝女、贤妻、良母的角色，在办案中才有当好法官的本领。自古以来，忠孝不能两全，但我还是竭尽全力。

    ●法槌要敲出和谐之音，就得有大师的水准，因此每一次法槌落地之后，我都在认真总结，对当事人认真做好解疑释惑和疏导工作。(童晓宁、唐时华)