中工时评：“税收法定”更要“公平透明”

本网评论员 赵昂

　　据《京华时报》报道，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上对媒体表示，全国人大将更好地贯彻落实“税收法定”原则，重点加强对新税种的立法，包括社会上关注较多的房地产税和环境保护税的立法工作。而这也是党的十八届三中全会提出要“落实税收法定原则”后，全国人大首度对外公开回应有关税收法定的问题。

　　按照我国法律规定，作为最高国家权力机关，全国人民代表大会和及其常委会行使国家立法权。而按照《立法法》第八条规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度……”这一事项“只能制定法律”。也就是说，征收税收必须有法律为其背书，而行使国家立法权的是人大而非政府。

　　但是，《立法法》是2000年7月起才施行的。在此之前，我国并无法律规定税收之权到底归谁。在此之前，我国的税收体制是依靠“条例”或“办法”来构建的。目前19个税种中，只有3个经过全国人大的立法，剩余16个均为政府相关条例，未经过人大审批，有许多甚至只是“暂行条例”。

　　如果我们仔细分析3个已经经人大立法的税种——企业所得税，个人所得税，车船税，会发现这三种税都是直接税，直接对企业或个人进行征收，而那些由“暂行条例”来规定税额的税种，大多则是间接税。工薪族大多能说出自己每月交了多少个人所得税，但对自己购买商品时交了多少消费税、增值税却无从知晓，因为这些税收并未在商品上标出，而对于类似城镇土地使用税、城镇建设维护税等，也大多被商家以提高商品价格的形式转嫁给了消费者。

　　另外，目前许多税种的“暂行条例”已经“暂行”数十年之久，绝大部分已经暂行20年以上。而当下的社会经济环境已经与“暂行条例”制定之时大相径庭。以房产税为例，其征税范围圈定在“城市、县城、建制镇和工矿区”，对于目前普遍存在的城中村、乡域内的商品房并无涉及。

　　也就是说，“税收法定”绝不仅仅是制定一部法律那么简单，甚至切莫贪图求快。因为税收乃国家经济命脉，牵一发而动全身。每一款条文，不仅要经过严格的法理论证，也要考虑现实国情下的各方利益诉求，方能在制定之后能执行到位。而其中最关键的一点就是，应将被“悄悄征走”的间接税透明化和公平化。让老百姓切实能了解到自己的纳税情况，并将税收所得公平分配，真正取之于民用之于民。

　　我国现行的财税体制是国税地税分开，但分税制亦导致优质税种集中于国家，地方优质税种过少。而随着城镇化大幕开启，地方政府在基础设施建设、住房保障、交通补贴等方面的财政压力不断加大，以形形色色的“费”和“金”来补充地税不足的现象大有存在。明明交了车船税，每年一样还得交养路费和过路费，买房时交了各种税项，但却要间接为开发商的土地出让金买单。税收透明化和公平化，不仅在于用法律来规定税种和税率，更要以税代费，切实减轻压在企业和百姓身上的“费负”。