中工时评：要对小金库“集体腐败”零容忍

本网评论员 曹茂竹

　　经国务院批准，财政部和审计署上月底联合发文，决定从8月至10月，在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。此次专项治理的范围为各省、自治区、直辖市，中央国家机关各部委，各人民团体，重点是纳入预算管理或有财政拨款的党政机关、事业单位和社会团体。（据《京华时报》8月11日消息）

　　“小金库”正成为“集体腐败”的温床。不少单位打着“为集体谋福利”的旗号，设小金库为小集体谋私。据报道，“小金库”的资金多用于单位发放职工奖金津贴。例如，2013年，国家林业局所属调查规划设计院等14家单位通过收入不入账等方式违规设立“小金库”，涉及金额3624.84万元，主要用于发放职工奖金、招待等支出。

　　小金库“集体腐败”，性质更为恶劣。由于既得利益者对于“法不责众”的错误认识，导致单个主体的责任意识下降，并助长了腐败行为的“集体无意识”。

　　不少领导认为，“小金库”的钱用在“集体”身上，只要不是落入个人腰包就不算违法。小金库之所以能够存在，离不开领导的听之任之甚至默许。领导如此，单位职工就更无责任意识可言。殊不知，这种“化大公为小公”的行为，本质上仍是损公肥私，是一种“集体腐败”。

　　在“集体无意识”下，小金库腐败变得更加肆无忌惮。据报道，包括机关事业单位和国企在内，如以宽泛口径计算，我国每年发生的“小金库”资金总额或在1000亿元以上。小金库资金的受益群体越广，小金库资金规模就越大，私设小金库行为就越发明目张胆。

　　当支配权只存在于个别部门、小部门的利益团体，为个人或少数人谋利益时，小金库往往金额较小，手段也较隐蔽，往往只为单位个别人知晓；而当小金库支配权层级相对较高时，往往数额巨大，且一般挂靠于二级单位或关联单位，下属单位为虎作伥，成为小金库的“避风港”。

　　小金库“集体腐败”，使内部监督和外部监管弱化，给小金库的治理造成了阻碍。由于小金库的隐蔽性，外部人员很难发现小金库，对于小金库的形成时间、资金来源、支出情况、存放方式等往往只为内部人了解。然而，由于单位内部人员同样也为小金库的既得利益者，往往对此乐享其成，心照不宣，这就使得内部自查和举报几无可能。同时，小金库也沦为上下级部门、同级部门之间人情往来、请客送礼等利益交换的资金来源，当部门间用小金库织起越来越广的利益关系网，外部监督也将形同虚设。

　　集体腐败，结成利益共同体，使小金库在一次次专项严打中如百足之虫死而不僵，此次深入开展“小金库”专项治理，是中央严肃财经纪律，贯彻八项规定的重要举措。

　　首先，应当打破既得利益群体“法不责众”的幻想，对于私设小金库行为，不论用途，一律追责。其次，应当明确责任主体，提高领导的责任意识，党政机关、事业单位、社团组织、国企主要负责人是小金库的第一责任人，一旦查实私设小金库，对“一把手”严惩不贷。对小金库“集体腐败”，我们要零容忍。