中工时评：大学涨学费，还需要晒晒成本账单

本网评论员 沙洲

　　进入八月份，高校开学在即，很多大学生将要面临学费涨价的现实。今年以来，全国多地公布了高校学费上涨标准，部分高校专业涨幅高达50%。实际上，在教育部2007年出台的关于高校学费的5年“限涨令”到期之后，从2013年开始，全国多个省份便纷纷上调高校学费，被公众称为“报复性上涨”。

　　综合多地举行的调整高校学费的听证会来看，高校学费涨价的主要理由是：高校学费多年未作调整，地方财政投入不足，学生培养成本近年来大幅上升，办学经费不足制约了高校发展，部分高校负债累累致发展难以为继等。特别是对公共财政投入不足的省属高校来说，更是“压力山大”。例如，截至2012年末，宁夏4所高校债务余额近5亿元，山东公办高校债务余额将近150亿元。

　　大学学费涨价有一定的合理性，然而，社会公众对于官方和高校的种种“苦衷”并不买账。大学学费的定价依据和用途扑朔迷离，高校办学成本应如何核算，究竟谁该为高等教育买单？学费问题上，学生处于完全的被动弱势地位，难道受教育者应该成为成本上升的主要买单者吗？大学学费涨价，需要给社会交出一份透明的成本账单。

　　按照公共产品理论，高等教育属于准公共产品，应由政府和市场共同分担教育成本，其中，学生和家长确实要为上涨的部分成本买单。确定大学学费标准，需要解决两个问题，即高等教育生均成本是多少，受教育者分摊多少比例。其中，核算高等教育生均成本，是科学、合理确定学费标准的重要依据。教育部在2006年曾要求高校核算生均成本，在2007年着手制定《高等学校生均培养成本核定办法》，但一直未能出台。由于缺乏政策的硬性要求，生均成本究竟是多少，对不少高校来说还是一笔糊涂账，鲜有学校在这一方面进行信息公开。

　　而一些高校的开支存在诸多不合理之处：行政机构庞杂开支巨大，乐于搞形象工程和政绩工程，造成办学经费不必要的浪费，学费支出监督机制缺失等，致使学费成了“糊涂账”。在这一系列问题没有解决的情况下，即便涨了学费，也可能不明不白填了部分高校的“穷坑”，而把腐败成本、铺张浪费成本等摊进生均教育成本，无疑是极不公平的。如果不把高校的账本放在“阳光”下，对一些成本栏目和成本标准予以限制，教育机构还会存在成本无限扩张的动机。因此，高校学费上涨需要建立一个长效机制，教育部也尽快出台《高等学校生均培养成本核定办法》，让学费调整有章可循，不再是一笔“糊涂账”。

　　与此同时，高校教育行为不能完全按照市场经济的路子走，单纯依靠涨学费弥补教育经费的不足。事实上，一些地方政府对高校的投入没有到位，高校的欠债更多是由政府投入不足而导致的。面对高校办学成本上涨，政府部门不能袖手旁观，需要增加对学校办学的投入，而不能动辄向学生要钱。

　　归根到底，晒账本不是目的。高校财政应当服务于办学，以提高教育质量为目标。学费上涨能不能带来高校办学质量的提高，是公众更为关注的问题。在高等教育逐渐大众化，高校毕业就业形势严峻的现实语境下，大学积极扩大办学自主权，提升教学水平，培养高质量的人才，让学费上涨的同时赢来质量“掌声”，这才是学费上涨应该带来的正面效应。