中工时评：欠债动力大过还债动力，当心！

本网评论员 郭振纲

　　据《经济参考报》8月19日报道，记者近日在湖南、湖北、广东等地采访发现，一些乡镇政府负债不仅“老债空悬”矛盾日积月累，“融资平台下乡”催生的新增负债风险也日渐凸显。在湖南一些负债严重的乡镇，乡镇政府的欠条一度成了地方“流通货币”。

　　关于地方政府债务，国家审计署将其界定为：政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72 亿元。从全国平均水平而言，债务率低于国际通常使用的60%的负债率，总体可控。

　　国家审计署报告显示，全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%.这从一定程度上暴露出我国一些地方基层政府负债风险不容低估。其中原因复杂。有些地方为了缓解和转移债务压力，将“突破口”放在了地方融资平台上，于是出现了地方政府融资平台“下乡”的现象。这虽解决了部分旧债，但也催生出新债，新旧债叠加更加放大了债务风险。目前，大多数地方乡镇政府的偿债能力不强，甚至有些地方政府财政基本上仍处于“吃饭财政”的状态，几乎没有持续性的偿债能力，“借新还旧”只会从更大程度上透支政府信用。

　　即使债务在身，一些地方依然对改善地方面貌保持高昂的热情，举债搞建设几乎成了一种“偏好”。“虱子多了不咬人”的心态在一些地方比较普遍。有的认为乡镇政府债务多数是因政策调整等客观原因造成的，是历史累积形成的，应由上级解决，自己不积极主动化解债务风险；还有的认为，在目前基层政府财力不足的背景下，如果首先偿债，地方建设和发展就无从谈起，于是，想方设法迟延还债进度和力度。这样做的结果是，不断出现有人持“白条”向乡镇政府索债，有的基层政府甚至因为拒不还账被告上了法庭，损害了政府的形象。

　　一些地方，欠债的动力大过还债的动力，值得当心。有关地方政府部门应该高度重视，制定具有操作性的战略，本着平衡、有序、公平的原则，扩大还债资金来源。对于乡镇政府财权和事权不匹配的问题，有关方面应通过转移支付等手段，防止出现新债，同时，改变过去“重政绩考核、轻债务考核”、“重资金投入、轻效益评价”的倾向，在乡镇债务数额及风险情况考核中设定预警红线，遏制过分关注任期政绩和不顾财力的投融资冲动。