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中工时评:制止国企职务高消费需严格治理制度
//www.workercn.cn2014-08-27来源: 中工网
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中工时评:制止国企职务高消费需严格治理制度

本网评论员 赵剑影

  日前召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议强调,调整国企不合理收入,规范国企负责人职务消费,按照职务设置消费定额并量化到个人,显示了中央整治国企高管职务消费的决心。

  不容否认,中国人一向讲究人情往来。一些国企的招待费用也居高不下,国企高管职务消费,也一直存在支出数额大、名目多、随意性大、监管困难的问题。纵观近几年落马国企高管,总伴随着不合理的职务消费。多有借职务消费之名,行贪腐之实的行为,这不仅严重损害了国企形象,还带来了国有资产的流失。

  规范职务消上的腐败,不能仅仅依靠自律,更需强化制度保障。事实上,在这个领域,我国并非没有相关的规定颁发。早在2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅就 颁发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。在此基础上,财政部等部门在2012年又出台了相关办法,对公款装修、公务用车等12种行为作出禁止性规定。

  然而,尽管如此重视,效果却仍难乐观。这和一些国企公司治理制度不健全密不可分。一般来说,职务开销是客观需要,但在实际操作中,不少企业负责人不是以合理支出为标准,而是在财力范围内设置最大值,或巧立名目。加上国企高管职务消费分散,环节较多,且对于这些具体的环节也没有明确的限制,导致 很多招待费用用途不明,指向混乱,公司账目难确定,报销单据难核对,这导致很多企业高管产生“花得多不会受惩罚、花得少不会受奖励”的误解,助长了一部分 人为了完成消费额度,乱花销,随意花销……为了逃避监督,一些上市国企甚至不列支、少列支或者隐蔽列支招待费用,而从管理费用上偷偷列支。从国资委目前公布的资料来看,多数国企高管职务消费并不公开,外部监督根本无法得到有效信息,尤其是非上市国有企业,想要取得其财务信息难上加难。

  要想堵住国企高管职务“高”消费的漏洞,必须严格公司治理制度。将其按照高层名录纳入企业预决算,将个人消费与集团消费严格分开。从企业层面,进一步完善职务消费的名目、标准和额度限制,特别是要从源头上对职务消费进行预算控制,强化内部监督以防止职务消费被转移到其他会计科目;对监管部门而言,要进一步加大审计监察力度,对违反规定的职务消费行为进行查处、问责。同时,在法律层面上,还要给予相应的配合,通过设定职务消费上限,将超出一定额度的违反规定的职务消费行为列为职务犯罪甚至贪污,将更具威慑力。

 

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