自从欧洲一体化进程开启以来，有个问题就始终伴随左右，那就是欧盟扩张的边界到底在哪里？尤其是在扩充至28个成员之后，欧盟看起来前途无量，但近两年发生的事却暴露了其危机。外部压力加上内部离心，使得欧盟不仅扩张困难，甚至有分裂的风险。

　　本月21日至22日，欧盟在拉脱维亚首都里加举行了东部伙伴关系峰会，并最终通过了《里加宣言》。但是，峰会本应着力推进的与六个东部伙伴关系国的关系，却并没有因此更进一步。德国总理默克尔在会前就表示，“欧盟东部伙伴关系峰会并不是欧盟扩展的工具”，六个伙伴关系国此时不应期待从欧盟得到更多，她还明确反对乌克兰加入欧盟。欧盟委员会主席容克也表示，目前谈论东部伙伴关系国加入欧盟“为时尚早”，欧盟也不打算就此做出任何承诺。

　　欧盟的这六个伙伴关系国分别是乌克兰、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚和白俄罗斯，欧盟发展伙伴关系的目的是要将其政治和经济标准扩展至这些国家。当前虽然默克尔和容克明确将这些国家拒之门外，那只说明它们还没有达到欧盟的标准。原因有二：一是这些国家都是前苏联加盟共和国，在政治与经济方面与欧盟确实区别很大；二是它们与俄罗斯有着密切的利益关系，欧盟发展它们要看俄罗斯的态度。

　　已经持续一年多的乌克兰危机，本身就与欧盟欲将乌克兰“收入囊中”有直接关系。目前欧盟和俄罗斯还处于制裁和反制裁之中，双方既不愿彻底决裂，也难以率先收手。如果此时欧盟进一步拉拢六国，势必会导致俄欧之间的平衡被打破。正因为此，在峰会举行时，默克尔就向俄罗斯打招呼，表示峰会并不针对俄罗斯。俄罗斯则于22日发表声明说，由于个别国家从眼前利益出发而施加压力，使欧盟东部伙伴关系峰会错过了阻止欧洲分裂的机会。

　　从目前俄欧关系以及六国的情况来看，欧盟短时间内恐怕很难再向前苏联的“腹地”扩张。与此同时，在多年欧债危机的影响下，欧盟内部也出现离心倾向。在此次峰会上，由于希腊仍然存在债务违约问题，与会欧盟领导人不得不与希腊领导人展开磋商，力图将这一“小伙伴”说服。然而，任由默克尔和奥朗德费尽口舌，希腊总理齐普拉斯都只是乐呵呵地不妥协。从之前希腊和欧盟多回合的周旋来看，希腊即使不想退出欧盟，也会继续拿退出一事要挟欧盟，这意味着希腊对于自己国家利益的认同远高于对欧盟的认同。

　　与希腊一样将国家利益置于欧盟之上的还有英国。这次峰会本来是在讨论欧盟向东的问题，但英国首相卡梅伦却将峰会注意力引向了西方。卡梅伦在会上表示，英国对其在欧盟中的现状不满，会在2017年年底前就是否退出欧盟举行全民公决，他还表示将提出英国对欧盟内部改革的计划，可能包括英国有“不参与”一些欧盟协议的权利、欧盟赋予英国一定程度的法律豁免权等等。英国本来是有“光荣孤立”传统的，刚刚赢得大选的卡梅伦很可能会借此时机与欧盟好好算算账，无论是走是留，英国都不太可能为欧盟这个集体做自我牺牲了。

　　如此看来，欧盟此次东部伙伴关系峰会不仅没能在东部更进一步，反而使南部和西部的问题更为显现。对于欧盟来说，目前除了最牢固的“法德轴心”之外，其他边缘国家对欧盟的认同都可能在弱化。所谓“大难来时各自飞”，欧盟目前的处境实际上是债务危机、移民问题以及外部压力等多种因素共同作用的结果。如果欧盟不能处理好内外关系，不仅扩张有困难，甚至还存在分裂危险。