当地时间7月14日晚，法国南部著名旅游城市尼斯发生卡车冲撞人群事件，目前已经造成至少84人死亡，这是法国在不到两年的时间内遭受的第三次重大恐怖袭击。虽然法国自去年11月开始全国进入紧急状态，但此次袭击说明仅靠紧急状态并不能阻止恐怖袭击。对于法国来说，反恐并不是单纯的军事问题，而是非传统安全问题和社会问题。

　　7月14日是法国国庆日，尼斯的英国人漫步大道上当晚聚集了众多等待观看焰火的人群，突然一辆卡车冲入人群开始碾压，造成严重伤亡，卡车司机随后被警方击毙。事件发生后，法国总统奥朗德认为这是恐怖袭击，并宣布将去年11月开始实施的全国紧急状态再延长3个月。奥朗德强调，法国在恐怖主义面前不会退缩，法国将加大对在法国本土发动恐袭的极端组织的打击力度。法国总理瓦尔斯宣布从16日起举行3天的全国哀悼。16日，极端组织“伊斯兰国”宣称袭击者是该组织成员。

　　去年1月和11月，法国分别发生了《沙尔利周刊》杂志社遇袭案和巴黎连环恐袭案。为了应对恐袭，法国从去年开始逐渐加强了安保和反恐措施，全国紧急状态也延长到了现在。但是血淋淋的惨案说明，单靠紧急状态是不能阻止恐袭的，法国面临的不是一次恐袭，而是一个系统性的非传统安全问题。要彻底消灭恐怖主义，法国必须从军事、政治和社会等方面采取“多管齐下”的措施。

　　首先，紧急状态虽然标志着法国的安全警戒水平达到了高级别，但并不意味着其具体措施足以应对恐怖袭击。法国国民议会针对巴黎恐袭案成立的调查委员会主席乔治·菲内克日前就表示，巴黎恐袭后，法国当局并没有吸取教训、采取必要措施，紧急状态效力有限。例如巴黎作为重点反恐区域，进入地铁也不需要安检。而根据法国警方的调查，此次袭击的嫌犯在作案前曾遭到警察的盘问，嫌犯本人也有多次犯罪前科，但却不在法国情报部门的监控名单之上。

　　其次，尽管此次袭击可能是极端组织“伊斯兰国”对法国的报复，但法国加强打击“伊斯兰国”的力度并不足以防止恐袭。此次袭击属于典型的“独狼式”袭击，嫌犯很可能仅仅受到了“伊斯兰国”极端思想的蛊惑。对于反恐机构来说，“独狼式”袭击几乎防不胜防，唯一能做的只是最大限度地加强情报收集和对可疑分子的监控。不断延长紧急状态只会使民众精神高度紧张，大规模的军事应对效果也不会太好。

　　当然，要彻底消灭恐怖主义，防止恐袭，需要法国对本国社会“动动手术”。少数族裔尤其是北非移民带来的融入问题在法国是老生常谈，但此次袭击再次证明了解决该问题的紧迫性。如果占法国人口十分之一的移民或移民后代不能完全融入法国社会，其人生诉求不能在社会中得以实现，这个群体就极可能成为极端主义滋生的“温床”。