在煤矿安全管理中，很多单位都执行了领导和机关部门“包保制度”，包保人员与包保单位捆绑进行考核，奖惩同等兑现。“包保制”清晰划分了每个人的包保责任单位，强化了考核措施，看上去决心很大，力度很猛，但在执行过程中却常常流于形式：有人仅在规程措施学习表上签个字；有人仅是临近考核打个电话轻描淡写询问一下工作进展情况；有人更是自始至终不闻不问，对所包保的单位各项工作置若罔闻，然后在承担罚款时牢骚满腹怨声载道……凡此种种，使包保制度形同虚设，不仅未出成效，还适得其反，让企业制定安全包保制度的初衷打了折，走了样。

　　制度要起作用，关键在于执行。既然“包保”责任落到了人头，就要立于细、行于细、究于细。一则需要接地气。制度制定要接地气，对上级制度不能采取囫囵吞枣、照搬照抄或在网上搜索、复制、粘贴等办法酿成制度“水土不服”的苦果，而应结合本单位实际超前思维制定本单位的安全管理规章制度；同时，制度制定后包保责任人要按照制度要求深入基层调研，全面掌握基层安全管理情况等。二则需要领导垂范，建树标杆。领导干部本身行为是单位的风向标。特别是“一把手”，要认识到自身就是检验制度执行力的“试金石”，要带头学习好、贯彻好、执行好安全包保规章制度，要求别人做到的，自己首先要做到。三要严格问责。严格问责需要建立责任追究机制。细化首问负责制，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，将包保人员制度执行情况与干部选拔任用、评先评优挂钩考核；严格问责需要查处破坏制度执行的行为。对领导干部尤其是 “一把手”在包保工作中弄虚作假敷衍了事的行为，不能“网开一面”，要从重、从严追究责任。