山东省政府近日出台《山东省农民工权益保障3年行动计划》，到2017年山东将实现在城镇稳定就业的农民工劳动合同签订率达到95％以上，中央、省属国有及国有控股企业、各类机关事业单位使用农民工，应带头做到同工同酬。

　　 其实，机关事业单位里出现大量同工不同酬的现象，关键的原因就在于此“工”是属于编制内，还是编制外。在很多机关事业单位里，繁重的工作往往由编制外的人员在承担，但他们却在工资福利上处于低端水平。以某地城管园林局所属的环卫工人为例，全市8000多名环卫工人中，2000多名编制内的环卫工，每月工资平均达到4500元左右，有养老保险、医疗保险等各种社会保险待遇，但同样在马路上承担清扫工作的农民环卫工人，只是因为在编制外，每月工资不足2000元，既无养老保险，更无医疗保险，65岁、70岁还不得不断续天天上班扫马路，出现了明显的同工不同酬（甚至“重工”而“低酬”）的现象。作为机关事业单位，理应自觉遵循社会主义按劳分配的原则，严格落实同工同酬的规定，只要做同样的工作，完成同样的任务，在工资福利待遇上不分厚薄一视同仁。然而，要解决这个问题，恐怕并不是制定一个计划就能实现的，首先要解决一个编制问题。再以环卫工为例，过去城市范围小、卫生要求低，有2000多名环卫工就可以完成街道的清扫工作，然而近几年城市大幅度扩张，马路越造越多、越开越宽，工作量的增加迫使环卫部门不得不招用大量农民工，但编制却仍然只有2000多，财政拨款更无法按照编制人员待遇相应增加，于是对农民工环卫工，只能给予低标准的工资和福利，环卫部门的无米之炊，正是农民工无法实现同工同酬的根本原因。因此，要机关事业单位真正落实同工同酬，第一要根据机关事业单位工作量的变化，及时确定相应的编制；第二要对满足相应工作量的编制，给予足够的经费保障。只有落实了这两项，机关事业单位才有可能带头做到同工同酬，否则，这计划恐怕还会落空。