报载，参加两会的全国人大代表巨晓林提出建议：是否可以为农民工提供一张国家统一制作的养老保险卡，每张卡有一个和银行关联的账号。农民工即使到不同的企业打工，都可以延续养老保险。在两会召开前，巨晓林做社会调研发现，27个农民工中，只有3个人有职工社会养老保险。

　　职工社会养老保险，可以说是农民工心中的痛。虽然，近年来社会保险改革提速，公务员和职工养老保险并转，城乡居民医保并轨等，但制度并轨，并不等于待遇并轨。同是养老保险制度，但保险的“池子”不同，居民、职工、公务员养老保险因统筹方式的差别形成各自的“池子”，待到颐养天年之时，所取得的养老金会有差别。

　　造成差别的一个主要原因，是养老统筹“画地为牢”，直接影响农民工参加职工养老保险的积极性。人大代表巨晓林提出的给农民工建立养老保险卡的建议，立意就是要打破职工养老保险统筹区泾渭分明的界线。

　　农民工离乡外出打工，为的是挣钱，哪里挣钱多工作好找，就向哪里聚集，流动性大。而职工养老统筹区的划分，农民工的流动一旦离开参保的统筹区，所参加的职工养老保险等于作废，退保只能要回个人缴纳的保险费。

　　10年前，焦作市有家大型煤炭企业，高层决策，让企业所有农民轮换工都参加职工养老保险。但这个决策首先遭到农民工的反对，因为农民轮换工劳动合同累计期限，按规定不得超过8年，可参加职工养老保险至少要15年才有资格到退休后按月领取养老金。当时焦作市职工社保为市级统筹，农民工说，参保不会到15年，企业缴的那部分养老保险费，算是白缴了，还不如拿出一半来打入井下工人的工资。

　　有个经济较为发达的沿海省份，是农民工聚集地。多年前，该省曾强制企业职工参加养老保险，因此也频频爆发农民工“退保潮”。企业认为，是社保机构想截留下企业承担的那部分养老保险费，不是为农民工着想。

　　虽然近年来职工养老保险统筹区扩大到省级统筹，但相当多的省份只是名义上的省级统筹。跨省转移职工养老保险，让人们兴奋了一阵，然而发现，转移的只是个人账户。根据“十二五”规划，2015年就应当拿出社保统筹顶层设计方案，可进入“十三五”开局之年，“顶层设计方案”仍是难产。

　　职工养老保险统筹区划分的尴尬，并不仅涉及农民工。因按户籍制度改革，将取消农业户口和非农业户口之分，也许农民工的称谓也将消失。但流动劳动力依然存在，职工养老保险没有全国统筹之前，就会对流动性大的劳动者造成不公平。

　　公平和正义总是连在一起的。虽然世间没有绝对的公平，但追求公平是正义的主张，有公平才能更彰显正义。追求公平正义，就要“破旧立新”，“破”的是旧利益对公平的阻碍，对于职工养老保险来说就是地方利益。严格说来，全国职工养老保险统筹本不会存在很大的技术问题，主要问题就是现有的各个统筹区都有各自的“池子”，谁也不想“肥水外流”。而公平和正义则被地方利益掐住了脖子。

　　职工社会养老保险的公平正义建设需要提速。