南京市政府出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中规定要严格落实“新建出道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关，严格治理“拉链马路”。

　　“拉链马路”是指道路挖了填、填了挖的现象，导致马路不断开肠破肚。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，也造成了资源的巨大浪费。产生“拉链马路”的原因，一方面，马路设计之初的规划建设不到位，没有对日后的发展和改进作出正确预判。另一方面，各部门各自为政，缺乏统一对道路后期的地下管道铺设、维护、修缮等配套设备。如何在加快城市建设的同时，减少城市建设的“拉链马路”，是建设者和城市管理者亟待解决的问题。

　　首先，城市建设和管理者要坚持科学发展观，科学规划。从机制上消除目前存在的各自规划、各自建设、互不配合的混乱建设局面，应充分发挥政府的职能，协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一的规划管理，实现城市现代化的可持续发展。

　　第二，设立一个统一的部门或协会单独管理城市道路施工，以减少各部门“各自为政”现象。各部门建立行政问责机制、树立正确政绩观。要以对老百姓负责的态度破解城市道路的难题，对“开膛破肚”行为负责，真正做到为民服务。

　　第三，在城市新道路建设中，要积极借鉴国外已广泛使用的“共同沟”做法，沿城市道路下构筑共同沟，将各种管线集约化，采取共同沟的方式铺设。同时，运用科学发展观看待城市道路挖掘管理问题，用“行政管理”和“经济杠杆”双管齐下的方法来治疗这个道路建设的“痼疾”。