“单独两孩”政策实施至今已将近一年，根据全国多地反馈的数据，公众对生第二个孩子的反应，却未如预期中的“热烈”。出现这样的局面，固然跟政策落地的当年基本不会出现生育高峰有关，还有一个十分重要的原因是，相关分析脱离实际。

　　虽然计划生育政策已经实施了30多年，也一度十分严格，但是，了解人们的生育意愿，却不是一件简单的事情。其实，在这一政策实施前，想超生的人违法成本并不高。根据24个省份的公开资料，2012年的社会抚养费征缴总额超过200亿。庞大的数额表明超生已经是普遍现象，“单独两孩”政策不过是替一部分想超生的“单独”夫妇省了社会抚养费而已。从这个角度说，“单独两孩”政策已经严重滞后于现实。

　　此外，随着经济社会的发展，许多人的思想观念发生了深刻变化，生育成本、就业压力以及受教育水平的提高，让部分符合条件的人不愿意生育二胎，也有人干脆不生孩子。传统的“人口负担论”、“人口压力论”视超生为洪水猛兽，过时很久了。

　　“单独两孩”政策第一年“婴儿潮”预期爽约，还不用太紧张，有观点认为生育累积势能在3年左右差不多释放完，然后步入常态。但是，如果两年后依然跟预期差距很大，问题就真的来了。剩下的两年时间，一方面，地方和部门不要再对社会抚养费等利益寄予太高期望迟滞改革，另一方面，“全面两孩”调研要加快进程，且提高准确率，不再贻笑大方。