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毕 舸:职业资格管理还要进一步改革
//www.workercn.cn2014-09-01来源: 沈阳日报
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  人社部负责人介绍说,对于没有法律法规依据的准入类职业资格,一律取消;有法律法规依据的准入类资格,如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切,或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的,将建议按程序提请修改法律法规后,予以取消。根据下一步的清理计划,国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格,原则上予以取消,确实需要保留的,经批准后,纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范,具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

  职业资格考试太多、证书太乱不仅让民众备受各类考试之苦,更重要的是背负了沉重的经济负担。而且泛滥的职业资格考试,甚至还与户籍等其他制度挂钩。比如不少大中城市在户籍政策改革举措中,就明确提出引进人才必须具备某某职业资格等级,民众不惜花费大量精力和费用,就是为了能获得城市入籍的通行证。

  职业资格认证泛滥是政府部门审批权扩张以及利益驱动的双向产物。每一道不必要的职业资格认证,就是为民众设置高高在上的准入障碍,主管部门不仅可以获得巨大的经济利益,而且牢牢控制着这个领域的主导权,从而严重影响到了相关领域和产业的良性发展。企业面对拿着一大堆证书却仍不符合需求的“人才”,而好不容易获得职业资格认证的求职者,则因与市场严重脱节的伪资格而找不到工作。近年来有关人才劳动力市场企业嚷嚷无人可用、众多求职者面临找工作难,泛滥且低劣的职业资格认证即是被忽视的祸首。

  无法律依据的职业资格许可明年全部取消,这一改革思维还应继续延伸。比如,目前中国汽车市场发展迅猛,按照现有的规定,大量驾驶技术学习者必须交纳高昂学费,由指定驾校培训后,才能参与驾考取得证书。虽然考取驾照方能上路在世界各国都是通行准入制度,但由交警部门垄断的驾考培训链条同样应当打破。民众为何不能自由选择,到底是通过自我学习还是参加驾校培训,来获取驾考资格呢?

  说到底,职业资格资格认证也好,其他类型的准入门槛设置也好,其出发点都应是出于保障公共利益,更不能由有关部门独家垄断,更不能借机生财。其实,此次有关职业资格认证的改革,不过是在重申一个尝试,那就是能够由市场自行完成的,就交还给市场,民众个体可以自主去学习并通过的,只需最后一道检验关足矣。

  当然,包括职业资格在内,政府放开只是第一步。职业资格认定交由行业协会和学会,受限要做到行业协会和学会与主管部门彻底脱钩,避免成为“二政府”换汤不换药,将利益捆绑转入地下。职业资格管理还要进一步改革,如同其他领域的政府审批改革一样,指望其毕其功于一役是不现实的,尤其是改革踏入深水区总会遭遇诸多既得利益阻挠,恰恰需要根据改革进展不断深化完善配套举措,最终让职业资格管理的改革方向与宗旨相吻合。

 

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