2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开。会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

　　基层公务员需要政策激励。当前对基层公务员管理实际上没有激励，进而导致相关管理机制虚化。事业心和责任心是基层公务员的动力所在，但这种事业心和责任心是需要激励机制呵护的。现在对基层公务员的激励，很大程度上依赖于晋升，而晋升的空间又非常有限，导致基层公务员将晋升的激励功能无限放大。因此，这次从中央层面实施基层公务员晋升制度改革，实行职务与职级并行，不仅打破了基层公务员晋升“天花板”，也客观上增加了他们的工资待遇。

　　长期以来，公务员薪金水平与其所在的职务高低挂钩，客观上导致了公务员都想当“官”的现象。同时，一些基层公务员工作一辈子仍然是科员，他们感到不满和失望，要么工作消极懈怠，要么在办事过程中吃拿卡要，在违纪中“找平衡”。再者，现行的机制使基层公务员晋升通道狭窄，加之所有公务员薪酬都拉平均，没有绩效考核，干与不干一个样，干好干坏一个样。特别是，中央禁令之下，一些基层公务员以“没好处不办事”进行软抵抗，严重影响了行政效率和公务员形象。

　　可见，县以下公务员晋升制度改革，打破了基层公务员“职务高工资就高”的惯例，在保持现有公务员职务晋升制度不变的前提下，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职务与职级并行。说通俗点，就是让那些虽未当官，但资历长、积累贡献多、承担任务重、个人能力强的一般公务员，也能够与当官的一样晋升职级，得到组织的认可，享受与同职级当官者差不多的工资待遇。

　　然而，基层公务员晋升，实行职务与职级并行，倒逼评价机制跟进。应以建设高素质基层公务员队伍为目标，创新考核机制，形成全方位考核评价综合体系。比如，实行考核规定与单位业务相结合、民主评议与工作实绩相结合、年度考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合。并用实用足考核结果，考核结果与调整公务员职务、职级、工资、奖励挂钩，体现出“老实人不吃亏、无为者无机会”的考核理念，让端着“金饭碗”的公务员开始有了危机感。更重要的是，完善约束机制与退出机制，真正打破公务员的“金饭碗”，使公务员职业回归公共服务本位。