我国人多地广，地区差异大，有2.6亿学生和1400万教师，实现教育均衡发展任务艰巨。特别是农村地区教育资源积累不足，教育质量还不理想。实现教育均衡发展，让人们享有更好更公平的教育，让每个人都有人生出彩的机会，需要大力提高农村教育质量。

　　据全国人大对义务教育法执法检查的结果显示，2011年各省（自治区、直辖市）都通过了国家“普九”验收，人口覆盖率达到100％，全面普及了城乡免费义务教育；2012年，九年义务教育巩固率为91.8%。但从城乡比较看，农村教育仍是短板。在生均经费方面，城乡还有相当大的差距。2011年，普通小学的生均公共财政预算事业费支出，农村比城市（含县城）少近700元；农村普通初中比城市（含县城）少近900元。从学校看，重点学校名牌效应仍在，学校之间在办学条件、师资配备、教育质量等方面差距明显。从师资力量看，农村地区教师职业吸引力不足，优秀教师派不进、留不住；一些边远农村学校多年未补充年轻新教师。全国20多万名代课教师，绝大多数工作在农村学校和教学点。有鉴于此，应坚持义务教育的补偿性原则，加大财政转移支付力度，推动教育资源向农村地区倾斜。

　　更多配置优质教育资源。农村教育质量不高的一个重要原因，是缺乏优质教育资源。这不仅包括优质物质资源，更包括优质教师资源和生源。近年来，城乡和学校之间在设备、校舍等方面的差距逐步缩小，但在师资方面包括学历构成、师生比、晋升比例、获得进修深造机会等方面的差距仍然较大，而在办学经费、办学规模效益和对优秀生源、优秀师资的吸引力方面的差距更大。因此，实现优质教育资源均衡配置和流动共享，需要建立健全教师队伍有效补充和合理流动机制，特别是建立健全城镇教师到农村学校支教制度、义务教育学校教师定期轮岗交流制度等；建立中小学校长选用交流制度，将部分优质学校校长和中层干部充实到农村学校的领导岗位；探索强校和弱校合并合作，促进教师资源共享。

　　充分激活各类教育资源。提高农村教育质量，实现教育均衡发展，既要做到资源均衡配置，更要实现资源充分激活。应认识到，仅强调教育资源均衡配置是不够的。随着教育投入的增加以及注重教育资源的均衡配置，农村义务教育在物质基础设施方面与城市学校的差距不断缩小。然而，农村义务教育质量并未得到显著提升。这就提示我们思考义务教育均衡发展的政策路径，在促进资源均衡配置的同时着力激活资源，从而实现义务教育的均衡、优质、高效。就农村义务教育发展现状而言，在进行资源均衡配置的同时，还要做好存量教育资源的激活工作，建立激活存量资源的有效机制，实现教师、办学条件和组织资源在教育活动中的有机结合，使已有教育资源配置效益最大化。

　　用制度保障教育资源优化配置。从根本上说，实现城乡教育均衡发展，必须深化制度改革和机制创新，建立和完善教育均衡保障体系，用制度保障教育资源优化配置，推动农村教育向高质量高水平发展。各级教育行政部门应坚持依法行政、依法治教，完善政策制度，为义务教育均衡发展提供保障。根据经济社会发展规划、人口变化预测、教育承载力，合理规划学校布局，合理制定学校建设标准。探索建立保障义务教育均衡发展的经费投入长效机制，全面落实义务教育筹资政策，鼓励地方政府加大对义务教育均衡发展的资金投入，加强对义务教育经费的预算管理和监督。

　　（作者为中南民族大学教授）