立法工作决不能跟老百姓玩猫鼠游戏,既是总理的要求,其实也是法律的要求

　　当舆论对《存款保险条例(草案)》(以下简称“草案”)热议之时,鲜为人知的是,这项重要的金融改革之所以最终公开征求社会意见,是李克强总理力主坚持的。在10月底一次会议上,当有关方面在汇报中提出,改革方案“没有对社会公开征求意见”的时候,李克强当即否决:“那可不行!我们做的是面向公众、涉及公众利益的工作,决不能跟老百姓玩这种‘猫捉老鼠’的游戏”(12月3日《新京报》)。

　　央行最新公布的数据显示,10月末人民币存款余额为112.47万亿元。这样一笔巨额存款是否保险,直接关系到一个群体——存款人的利益,存款人包括企业法人、非法人企业、个体工商户、个人,这个群体应该是数量最庞大的群体之一。既然草案关乎到存款人利益,显然应向广大存款人征求意见,这是一个常识。

　　当李克强总理得知草案没有征求社会意见后,立刻追问:“为什么?不公开征求意见是非常特殊的‘例外’,你给我解释解释,为什么要有这个‘例外’?”这一追问再加上当即否决,让草案回到了一个正常的立法程序,即公开征求意见。立法工作决不能跟老百姓玩猫鼠游戏,这既是总理的要求,其实也是法律的要求。

　　2000年起施行的立法法第五十八条规定:行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。2010年发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》也明确规定,除依法需要保密的外,行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见,并以适当方式反馈意见采纳情况。另外,全国人大常委会也曾明确表示,今后公开征求意见将成为常态。今年10月闭幕的十八届四中全会公告也明确指出,“深入推进科学立法、民主立法……健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。”

　　既然2000年以来法律法规中已有明确要求,立法要征求社会意见,显然,这部草案不能成为例外。李克强总理当即否决有关方面,其实也是按照全面推进依法治国的要求让这部草案回归法治轨道。全面推进依法治国的前提是需要良法,而良法离不开人民群众的智慧。全面推进依法治国的关键之一在于实施,如果在立法过程中缺少老百姓参与,也不利于这部法规的实施。

　　李克强总理所说的“决不能跟老百姓玩这种‘猫捉老鼠’的游戏”意思很明确,既然为存款保险制度立法是涉及公众利益的工作,就不能跟公众玩“猫鼠游戏”。进而言之,今后凡是面向公众、涉及公众利益的工作,无论是立法还是改革或是其他方面,都不能跟老百姓玩这种游戏。笔者相信,总理这次否决应该对有关方面有很大触动,今后会把征求民意贯穿到立法等诸多工作中。

　　在笔者看来,有关方面的任何担心都是多余的,因为公开征求意见是让草案变得更好,而不是更坏。再说,草案关系到存款人的实际利益,存款人也有权对草案表达意见。