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　　国有资产为国家所有，是全民共享的财富，也是社会热议的焦点。目前，全国国有资产总量逾百万亿，这么大的规模，需要一个什么样的体制机制才能管好，备受关注。近期，国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，国办出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，标志着国有资产管理改革迈向更深层次。

　　政府与国有企业存在天然的紧密联系，如何把握好两者关系的“度”，使政府的监管不越位、不缺位、不错位？国有资产不是什么赚钱就投什么，更不是想怎么投就怎么投。国有资产怎样优化投资布局，更好地服务国家战略，更多地考虑民生诉求？国有资产取得的收益，百姓从中可以得到多少实惠和保障？从本期开始，我们推出“国有资产三问”系列报道，聚焦国有资产监督管理、投资运营、收益使用等热点问题，提出有针对性的建议和举措，希望大家参与讨论，共同推进改革。

　　——编 者

　　国有资产的“家底”有多厚？据财政部最新“盘点”的数据，截至今年三季度末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。

　　国有资产高达百万亿元以上，真可谓“家大业大”。这么大的一块家业该怎么管？能不能管好？

　　监管存在越位缺位错位

　　企业的“生老病死”，政府不能大包大揽；监管存在“死角”“盲区”，导致“链条式”“团伙式”腐败

　　11月12日，工信部发布通报，对吉林通田汽车有限公司等14家车企暂停车辆生产资质，并启动“退市”机制。这些企业因不能维持正常生产经营，连续两年销量为零或极少，被业内称为“僵尸车企”。

　　据中国汽车工业协会的统计，目前市场上90%的汽车生产主要集中在前10家汽车企业。但我国各类车企有上千家之多，其中相当一部分是有国企背景的“僵尸车企”。虽然中国已经连续数年成为汽车第一产销大国，但还是大而不强，汽车整车的生产企业数量偏多、规模偏小。

　　“僵尸企业”不仅汽车行业有，在股市里也能常常看得到。每到年末，为了避免退市的厄运，一些管理不善、连续亏损的上市公司上演“保壳大战”。危急时刻，总有地方政府“慷慨解囊”，通过财政补贴帮助这些上市公司躲过一劫。

　　“很多‘僵尸企业’基本上是有名无实，已经没有正常的经营活动。之所以能够‘僵’而不死，背后往往有地方政府的支撑。”财政部财科所所长刘尚希认为，一些国企无效低效资产靠政府“输血”来维持，耗费了国家大量资金，国有资本配置和运行效率大大降低。企业的“生老病死”被政府大包大揽、干预过多，导致市场机制失灵，拖了经济结构调整和产业转型升级的后腿。

　　一方面，是政府对国企管得过多过细，阻碍了市场机制的发挥；另一方面，国有资产监督机制不健全，导致国有资产流失、贪污腐败问题突出。一些国企高管采取委托代理、合作经营等方式，通过子女、亲属或其他关系人进行关联交易，大搞利益输送。一些国企监管缺失，存在“链条式”“团伙式”腐败，违反财经纪律案件频发。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企腐败的深层原因，是体制上亦官亦商、政企不分的“二元结构”。国有资产监管要通过改革来实现专业性、系统性、完整性，从源头上根除滋生腐败的灰色地带，斩断利益输送的链条。

　　从“管资产”到“管资本”为主

　　以改组组建国有资本投资、运营公司为主要“抓手”，在政府与国企之间形成“隔离带”，改变“一竿子插到底”的穿透式管理。另外，加大淘汰“僵尸企业”的力度

　　“国有企业存在的一些弊病，实际上就是管理体制的问题。国资管理体制改革不是修修补补，而是系统性重构，从‘管资产’转向以‘管资本’为主。”刘尚希认为，应当尊重市场经济规律，使政府归位所有者管理角色，真正确立国有企业的市场主体地位。

　　刘尚希解释说，过去，政府部门对国有企业呵护多，但管得也多，企业的事企业做不了主，一些具体经营事项仍需要请示和审批。“管资本”则是以产权为基础，以资本为纽带，在纵向上实现国有资本所有权、股权和经营权“三分离”，在横向上实现政企、政资、资企“三分开”。通过改革实现分权制衡，在国有企业活力和国资监管之间找到平衡点。

　　以管资本为主，其运作模式和主要“抓手”是改组组建国有资本投资、运营公司。这两类公司作为国有资本市场化运作的专业化平台，在国有资产监管机构依法授权下，对国有资本自主开展运作。国有资本投资、运营公司的自主经营权将得到充分保障，真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。国有资产监管将改变“一竿子插到底”的穿透式管理，规避政府对市场的直接干预。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。

　　“改组组建国有资本投资、运营公司，就好比在政府和企业之间切了一刀，划清了权限：今后国资监管机构以监为主，两类公司以管为主，企业本身经营为主。各归其位才能该放的放开，该管的管好。”李锦表示。

　　今年9月，中办印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确提出适应国有资本授权经营体制改革需要，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委，要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。“坚持党管干部原则与现代企业制度之间不是对立的关系，关键是要有机结合，形成我国国有企业的独特优势。”刘尚希认为。